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全市商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案

為深刻汲取南京“10·29”金盛百貨火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅決防范重特大和群死群傷火災(zāi)事故，有力維護全市消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，按照上級工作要求，市安委辦、消委辦決定在全市范圍內(nèi)組織開展商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治。特制定工作方案如下：

一、整治時間

即日起至2023年3月底。

二、整治范圍

1、商場市場。已建成投入使用的單體建筑面積大于2萬平方米（含）以上的商場、商店、超市等商業(yè)經(jīng)營場所，以及總占地面積大于5000平方米（含）以上或總建筑面積大于2萬平方米（含）以上的集貿(mào)市場、批發(fā)市場等商業(yè)經(jīng)營場所集中區(qū)域。

2、大型商業(yè)綜合體。已建成投入使用的建筑面積2萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門要結(jié)合實際工作細化或拓展整治范圍，對于建筑面積2萬平方米以下的商場市場和大型商業(yè)綜合體，結(jié)合實際組織實施整治。

三、整治重點

針對商場市場和大型商業(yè)綜合體安全疏散、平面布置、用火用電、消防設(shè)施、裝修材料、員工培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面消防安全突出問題，重點整治下列12類情形：

1.違規(guī)鎖閉、封堵、占用、堵塞安全出口、疏散通道，樓道、樓梯間堆放易燃、可燃物品，外墻門窗設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物；消防車通道未施劃消防車通道標(biāo)線、標(biāo)志并設(shè)置警示牌，消防車道、消防車登高操作場地被占用、堵塞，在消防車道、消防車登高操作場地設(shè)置停車泊位、構(gòu)筑物、固定隔離樁等障礙物，與消防車登高操作場地相對應(yīng)的位置，未在每層設(shè)置供消防救援人員進入的窗口。

2.原商業(yè)功能因調(diào)整為餐飲、娛樂、兒童活動場所、倉庫等功能，造成疏散寬度不足或防火分區(qū)超面積、火災(zāi)荷載增大、消防設(shè)施不配套等問題；未按規(guī)定進行防火分隔；違規(guī)設(shè)置夾層、中間倉庫；中庭內(nèi)、自動扶梯下方、走道或室內(nèi)步行街違規(guī)占用，設(shè)置店鋪、攤位、游樂設(shè)施；存在“三合一”現(xiàn)象（住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)）。

3.營業(yè)期間違規(guī)進行電焊、氣焊、切割等明火作業(yè)；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；燃氣管線、燃氣用具的敷設(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。

4.餐飲場所內(nèi)廚房未按規(guī)定進行防火分隔，排油煙罩及烹飪部位未按規(guī)定設(shè)置自動滅火裝置，排油煙管道未按防火分區(qū)設(shè)置，且未在與水平、豎向集中油煙排放管連接的支管設(shè)置公稱動作溫度為150℃的防火閥，排油煙管道未定期清洗；冷庫選用燃燒性能低于B1級的材料制作保溫層，穿過保溫層的電氣線路未采取穿管保護，暗裝電氣設(shè)備與保溫材料之間未采取隔熱散熱措施。

5.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)、防火卷簾等消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志未保持完好有效；存在影響火災(zāi)探測器、灑水噴頭、排煙口、消火栓等消防設(shè)施正常使用的障礙物；存在影響消防水池、消防電源持續(xù)可靠供水、供電的缺陷。

6.電纜井、管道井在每層樓板處未進行嚴(yán)密封堵，電纜井、管道井堆放雜物；存在影響防火分區(qū)、防火分隔完整性的開口部位、孔洞；建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位在每層樓板處采用的防火封堵措施未保持完好有效；防火卷簾下方放置障礙物；常閉式防火門未保持常閉。

7.未根據(jù)業(yè)態(tài)、危險源等制定針對性應(yīng)急預(yù)案并組織定期演練；未組織全員開展消防安全教育和培訓(xùn)，員工不能熟練掌握“一懂三會”（懂得所在場所火災(zāi)危險性、會報警、會逃生、會撲救初起火災(zāi)）。

8.使用易燃可燃夾芯彩鋼板在屋面、地下室等區(qū)域搭建臨時用房或分隔功能分區(qū)，“綠植”“樹木”等裝飾裝修大量使用易燃可燃裝飾材料；違規(guī)使用、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品。

9.倉庫、臨時庫房與營業(yè)、辦公等其他功能區(qū)域未進行嚴(yán)格的防火分隔，未嚴(yán)格落實用火用電管理，相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的物品未分間、分庫儲存，未按要求設(shè)置消防設(shè)施。

10.消防檔案未建立健全，單位的消防安全基本情況、管理情況等內(nèi)容不詳實，消防安全管理制度不健全，逐級消防安全責(zé)任制不明確。

11.消防控制室未落實每班不少于2名持有職業(yè)資格證的人員24小時值班制度，值班人員不能熟練掌握應(yīng)急處置程序要求，各項規(guī)章制度不健全且未懸掛上墻。

12.單位未按照標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站；未達到“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的標(biāo)準(zhǔn)，未能在3分鐘內(nèi)第一力量到場處置，對場所進行現(xiàn)場拉動測試，微型消防站隊員未能及時到場或不了解初起火災(zāi)處置流程，不能熟練操作消防設(shè)施器材并能有效處置初期險情。

四、職責(zé)分工

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）結(jié)合本轄區(qū)實際，對轄區(qū)內(nèi)商場市場和大型商業(yè)綜合體開展排查整治，組織轄區(qū)相關(guān)部門督促商場市場和大型商業(yè)綜合體業(yè)主或管理單位落實消防安全管理工作。

消防救援大隊具體負責(zé)專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，重點對商場市場和大型商業(yè)綜合體業(yè)主或管理單位履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督抽查；依法查處消防安全違法行為；修訂完善滅火救援預(yù)案，組織技戰(zhàn)術(shù)研究，強化實戰(zhàn)演練，開展商場市場和大型商業(yè)綜合體火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。消防救援大隊負責(zé)整治屬于二級消防安全重點單位的商場市場和大型商業(yè)綜合體，并指導(dǎo)公安派出所做好屬于三級消防安全重點單位的商場市場整治工作。

公安局負責(zé)屬于三級消防安全重點單位的商場市場整治工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)商場市場和大型商業(yè)綜合體消防設(shè)計審查、消防驗收或備案；局燃管處重點督促燃氣企業(yè)加強對商場市場和大型商業(yè)綜合體公有燃氣管道設(shè)施的運行維護，定期落實入戶安檢。

商務(wù)局重點督促商場市場和大型商業(yè)綜合體內(nèi)商業(yè)零售、餐飲等商貿(mào)企業(yè)履行消防安全管理主體責(zé)任，落實安全防范措施。

市場監(jiān)督管理局對商場市場和大型商業(yè)綜合體內(nèi)銷售的消防產(chǎn)品質(zhì)量加強監(jiān)管，依法查處不合格消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。

供電公司重點督促電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)加強對商場市場和大型商業(yè)綜合體輸配電設(shè)施和線路安全檢查，加強商場建筑安全用電知識宣傳提示。

城市管理、自然資源等部門重點加強商場市場和大型商業(yè)綜合體屋頂平臺違章建（構(gòu)）筑物和建筑外墻廣告牌、外裝飾安全的整治。

五、整治措施

（一）集中約談部署發(fā)動。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要在11月12日之前排摸轄區(qū)符合整治標(biāo)準(zhǔn)的商場市場、大型商業(yè)綜合體，并報市消委辦。市消委辦將在11月15日前對轄區(qū)內(nèi)商場市場、大型商業(yè)綜合體及本地連鎖企業(yè)集團總部的負責(zé)人開展一次集中約談，通報商場市場、大型商業(yè)綜合體消防安全風(fēng)險和典型火災(zāi)案例，分析本地消防安全形勢，部署專項整治工作，明確目標(biāo)任務(wù)，明確工作步驟，明確標(biāo)準(zhǔn)措施，切實組織發(fā)動到位。

（二）組織全面自查自糾。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要督促商場市場、大型商業(yè)綜合體單位結(jié)合實際，對照專項整治重點，11月底前，開展全面自查自糾，并填寫《商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治自查檢查表》（見附件2），限時落實整改。同時，高新區(qū)要重點督促萬達、吾悅等大型連鎖企業(yè)集團分公司落實消防安全主體責(zé)任，組織開展內(nèi)部消防安全檢查。

（三）加大檢查整治力度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門要組織對商場市場、大型商業(yè)綜合體單位逐一進行消防安全檢查，對排查出的隱患問題，嚴(yán)格依法處理，實行閉環(huán)管理。對違規(guī)設(shè)置夾層、私搭亂建、占用防火間距和堵塞消防車通道、堵塞室內(nèi)疏散通道，以及設(shè)置影響逃生和滅火救援鐵柵欄、廣告牌、電子顯示屏的，一律強制拆除或清除；對違規(guī)設(shè)置的“三合一”場所、未經(jīng)消防行政許可擅自投入使用、建筑消防設(shè)施嚴(yán)重損壞、電氣火災(zāi)隱患嚴(yán)重的，一律采取查封、關(guān)停措施督促整改；對建筑面積大于1000平方米的餐飲場所，一律督促其在烹飪操作間的排油煙罩及烹飪部位設(shè)置自動滅火裝置，并在燃氣或燃油管道上設(shè)置與自動滅火裝置聯(lián)動的自動切斷裝置；對于老舊商場市場內(nèi)廚房的排油煙管道，一律督促按防火分區(qū)設(shè)置，且在與豎向排風(fēng)管連接的支管設(shè)置公稱動作溫度為150℃的防火閥，選用符合安全性能的油煙凈化裝置，并定期組織清洗排油煙管道、清理積油池；對存在重大火災(zāi)隱患的，一律提請市政府掛牌督辦，堅決督促整改到位。

（四）增強應(yīng)急處置能力。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門要督促商場市場和大型商業(yè)綜合體加強單位應(yīng)急能力建設(shè)。11月12日前，要督促轄區(qū)商場市場和大型商業(yè)綜合體單位對全體員工、本地連鎖集團總部對下屬商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人、消防安全管理人開展一次消防安全專題培訓(xùn)。11月25日前，要督促大型商業(yè)綜合體組織一次全員滅火和應(yīng)急疏散演練。消防救援大隊要指導(dǎo)轄區(qū)商場市場和大型商業(yè)綜合體建立具備實戰(zhàn)能力的微型消防站或?qū)Ｂ毾狸?，實現(xiàn)與單位消防控制室、配電機房的應(yīng)急聯(lián)動，提高快速反應(yīng)和協(xié)同處置能力，定期組織開展微型消防站比武競賽，不斷提升消防業(yè)務(wù)能力和實戰(zhàn)水平。

（五）規(guī)范長效安全管理。要督促商場市場和大型商業(yè)綜合體按照《消防法》《單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》等消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，積極運用單位消防安全管理系統(tǒng)、建筑消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺等信息化手段，強化日常消防安全管理。要持續(xù)開展大型商業(yè)綜合體消防標(biāo)準(zhǔn)化安全管理工作，在前期工作基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門對2至5萬平米以及尚未完成達標(biāo)建設(shè)任務(wù)的5萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體聯(lián)合開展達標(biāo)驗收評定工作，力爭12月底前2萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體全部創(chuàng)建達標(biāo)；對未實現(xiàn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)任務(wù)的，持續(xù)跟進督辦指導(dǎo)，直至實現(xiàn)達標(biāo)。要積極推進“氣改電”“全電廚房”建設(shè)，大力提升餐飲場所本質(zhì)安全水平。

六、工作步驟

（一）動員部署階段（11月10日前）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）召開會議進行部署，制定具體實施方案，明確整治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，細化工作要求，迅速開展工作。

（二）排查整治階段（11月11日至2023年3月15日）。采取市級督查、部門聯(lián)查、單位自查等方式，組織對商場市場和大型商業(yè)綜合體逐家進行排查，建立臺賬、列出清單、逐項整改，推動提升消防安全管理水平。

（三）總結(jié)驗收階段（2023年3月16日至3月31日）。市級成立檢查組，對商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治。市級適時開展抽查，并將檢查結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門要高度重視，充分認識商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢，將開展專項整治作為防止重特大火災(zāi)發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。消防救援大隊負責(zé)日常工作，明確有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)部門的職責(zé)分工，加強調(diào)度指揮，壓實工作責(zé)任。

（二）強化監(jiān)管協(xié)作。市各相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責(zé)，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，擰緊各環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條，形成商場市場和大型商業(yè)綜合體監(jiān)管合力。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。市安委辦、消委辦將組成督導(dǎo)組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務(wù)落實情況。對未按要求開展專項整治、工作不到位、效果不明顯的地區(qū)和單位，要組織進行約談，督促其加大工作力度，落實整治措施。專項整治期間，商場市場和大型商業(yè)綜合體發(fā)生火災(zāi)事故的，將依法從嚴(yán)從重追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）完善長效機制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門要邊整治邊總結(jié)，固化形成好的經(jīng)驗做法和制度成果，并全面推廣應(yīng)用。對于存在的普遍性問題，要進行專題研究，并提出針對性解決對策和具體落實措施，不斷提升商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全管理水平。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市有關(guān)部門專項整治實施方案和動員部署情況，請于11月10日前報送至市消防安全委員會辦公室；2022年11月至2023年2月，每月24日前報送有關(guān)數(shù)據(jù)和當(dāng)月工作小結(jié)；2023年3月24日前報送工作總結(jié)。重大案件、重要情況隨時報送。