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2023年全市安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要點(diǎn)

總體思路：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、綜合減災(zāi)的重要論述、重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為最現(xiàn)實(shí)的“國之大者”，健全完善“大安全、大應(yīng)急、大救援”框架，推動安全治理模式向事前預(yù)防型轉(zhuǎn)換，深入推進(jìn)安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高各類自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，推動高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)平衡，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新如皋建設(shè)提供應(yīng)急力量。

一、緊扣“治”，著力在安全監(jiān)管上下真功

以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、全面提升本質(zhì)安全為目標(biāo)，以深化安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管為主線，以狠抓責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)防控治理、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、夯實(shí)基礎(chǔ)保障為抓手，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，突出風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，保持打非治違高壓態(tài)勢，加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效管理，堅(jiān)決杜絕重特大事故、堅(jiān)決遏制較大事故、大幅壓降一般事故。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。深入學(xué)習(xí)黨的二十大關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，推動應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工結(jié)合自身崗位職責(zé)廣泛深入開展研討，不斷提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平。持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述學(xué)習(xí)教育活動，分期分批開展教育培訓(xùn)，推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)守安全底線，勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)提升安全生產(chǎn)責(zé)任意識和履職能力。強(qiáng)化黨的建設(shè)，不斷擦亮“黨建+應(yīng)急管理”品牌。與張謇企業(yè)家學(xué)院應(yīng)急管理分院對接，系統(tǒng)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，圍繞安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、應(yīng)急處置等課題開展研究，為轄區(qū)企業(yè)提供更多安全技術(shù)支持服務(wù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)提高安全管理水平。

2、壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《如皋市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》，細(xì)化出臺黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單，明確黨委政府班子和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職報(bào)告必須列入安全生產(chǎn)履職內(nèi)容。健全完善安全生產(chǎn)履職考核評價(jià)體系，在安全生產(chǎn)年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)方面，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作制度，推動各有關(guān)部門將安全形勢分析（風(fēng)險(xiǎn)研判）、專項(xiàng)整治行動（聯(lián)動檢查）、制度標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、問題隱患整改等工作進(jìn)一步納入專委會日常工作范疇，推動各專委辦真正實(shí)體化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。繼續(xù)鞏固企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動成果，圍繞企業(yè)主體責(zé)任20條重點(diǎn)事項(xiàng)清單、80條責(zé)任清單，持續(xù)深化提升“告知承諾、責(zé)任清單、典型示范、分級復(fù)核、量化評估、考核問責(zé)”6項(xiàng)制度，不斷壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。持續(xù)推動企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，真正將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落地落實(shí)落細(xì)。

3、嚴(yán)格落實(shí)巡查考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《如皋市安全生產(chǎn)巡查制度》，堅(jiān)持把查問題、促整改、保安全作為巡查工作首要任務(wù)，對存在突出問題的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和板塊開展專項(xiàng)巡查，及時(shí)治糾問題隱患背后的理念偏差、責(zé)任缺失、違規(guī)違紀(jì)等根源性問題。組織開展安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核，進(jìn)一步完善優(yōu)化考核機(jī)制、內(nèi)容和方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動工作落實(shí)。

4、系統(tǒng)提升本質(zhì)安全。組織開展本質(zhì)安全“提升年”活動，聚焦“制度化管理、實(shí)時(shí)化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援”四項(xiàng)舉措，進(jìn)一步健全落實(shí)責(zé)任、防控、執(zhí)法、保障、應(yīng)急管理、綜合減災(zāi)六大體系，大力推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急智慧平臺建設(shè)，加快推進(jìn)高危領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”改造，建立層級分明、分類齊全、科學(xué)布局、統(tǒng)一指揮的現(xiàn)代化救援體系。

5、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)全市全領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和排查工作，針對重大風(fēng)險(xiǎn)提出針對性的防范和應(yīng)對措施。強(qiáng)化“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，深化安全風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖動態(tài)更新制度，定期評估風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制運(yùn)行情況，及時(shí)修正問題和偏差，推行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位“三卡每日口述制”。持續(xù)推進(jìn)安全隱患排查治理，動態(tài)調(diào)整問題隱患清單，實(shí)現(xiàn)全員化、常態(tài)化隱患排查治理。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)建設(shè)，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和預(yù)防控制體系有機(jī)融合。

6、鞏固提升安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治成果。堅(jiān)持“四個(gè)清、五個(gè)化”工作標(biāo)準(zhǔn)不動搖，逐條逐項(xiàng)檢視專項(xiàng)整治三年行動任務(wù)完成情況，進(jìn)一步查找安全生產(chǎn)領(lǐng)域痼癥頑疾，集中攻堅(jiān)整治，抓好整改提升。認(rèn)真做好三年專項(xiàng)治理“后半篇文章”，對近年來特別是專項(xiàng)整治行動開展以來全市安全生產(chǎn)工作中的各項(xiàng)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全面梳理總結(jié)、不斷凝練提升，將專項(xiàng)整治成果固化為可復(fù)制、可推廣的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，以制度成果確保安全鏈條始終處于良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

7、持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)治理。深化鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理成效，加快老舊裝置更新改造步伐。以積分管理為引領(lǐng)，持續(xù)推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。持續(xù)深化推進(jìn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)作”專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。積極推廣微通道等技術(shù)改造，著力提升危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施本質(zhì)安全水平，全面提升企業(yè)安全管理信息化應(yīng)用水平。充分發(fā)揮市化工安全技術(shù)支撐中心優(yōu)勢，深入謀劃相關(guān)行業(yè)先進(jìn)工藝技術(shù)、安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理理念。

8、有效管控工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。圍繞粉塵涉爆、液氨制冷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動”工作成效，組織開展“粉6條”重點(diǎn)事項(xiàng)“回頭看”檢查，全面落實(shí)粉塵涉爆企業(yè)每日清掃報(bào)告，及時(shí)排查整治重大隱患。以落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告為契機(jī)，推動企業(yè)動態(tài)更新“一圖、兩單、三卡”，持續(xù)完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。扎實(shí)開展全市中小型工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理整治提升行動，切實(shí)整治安全管理中存在的典型問題，提升安全管理能力水平。開展企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范專項(xiàng)行動，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

9、扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)“兩客一危一貨”、超限超載以及常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理，嚴(yán)厲打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸、出租車客運(yùn)的企業(yè)和車輛，進(jìn)一步深化主動安全智能防控技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。依法加強(qiáng)電動自行車交通安全監(jiān)管。做好國省干線公路穿鎮(zhèn)區(qū)路段和平面交叉路口完善提升工作，完善農(nóng)村公路臨水、坡路地和橋梁等危險(xiǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化道路通行環(huán)境。

10、加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查治理。持續(xù)深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查整治，加快推進(jìn)老舊管道、場站設(shè)施等更新改造，推動達(dá)不到安全條件的瓶裝液化氣儲配站轉(zhuǎn)為供應(yīng)站；進(jìn)一步健全完善瓶裝液化氣全程可追溯鏈條，嚴(yán)厲打擊充裝、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為；壓實(shí)燃?xì)饨?jīng)營者與用戶主體責(zé)任，督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格落實(shí)入戶安檢責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)餐飲等重點(diǎn)場所“瓶改管、瓶改電”，加強(qiáng)燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置安裝使用，不斷提升城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂冒踩?；加大對燃?xì)馊紵骶摺⑴浼叭細(xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置的產(chǎn)品質(zhì)量檢查力度，及時(shí)公布不合格產(chǎn)品和企業(yè)名單，依法做好后處理工作。

11、加強(qiáng)消防安全專項(xiàng)治理。深入開展全市商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)鎖閉、封閉、占用、堵塞安全出口、疏散通道等嚴(yán)重違法行為。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體等傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)場所，醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)、文物建筑等人員密集和敏感場所，重點(diǎn)整治電源火源管理、電動自行車停放、彩鋼板搭建、易燃可燃材料裝飾裝修、安全疏散等突出問題。加強(qiáng)全市電動自行車“全鏈條”監(jiān)管工作。持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）消委辦實(shí)體化運(yùn)作，發(fā)揮居委會、村委會自治作用，加強(qiáng)居民家庭、農(nóng)村房屋人員密集場所消防安全治理和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示，堅(jiān)決防范遏制“小火亡人”。

12、加強(qiáng)建設(shè)施工領(lǐng)域安全綜合治理。緊盯城市在建工程抓好安全管理，突出起重機(jī)械、深基坑、腳手架等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)防坍塌、高空墜落等事故。壓緊壓實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，抓好危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)智慧工地建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各類違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為，堅(jiān)決遏制轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題，防止不符合條件的企業(yè)和人員進(jìn)入建筑施工現(xiàn)場。

13、深化鞏固自建房安全整治成果成效。持續(xù)加強(qiáng)既有房屋和市政公用設(shè)施安全管理，依法查處違法改建擴(kuò)建等行為。扎實(shí)推進(jìn)自建房安全隱患排查整治，確保6月底前所有自建房安全隱患排查率達(dá)100%，并同步開展整治。對鑒定為D級危房的，責(zé)令第一時(shí)間清人、停用、封房，并設(shè)立明顯的警示標(biāo)識、安全圍擋。

14、切實(shí)抓好其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)治理。加大對船舶安全秩序整治力度，組織開展防碰撞專項(xiàng)整治；強(qiáng)化電梯、壓力容器、叉車等特種設(shè)備全生命鏈條監(jiān)管，全面推廣“三充裝一保險(xiǎn)”模式、叉車“技改+保險(xiǎn)+共享”技術(shù)改造等經(jīng)驗(yàn)做法；全面加強(qiáng)森林火災(zāi)防控、持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹、電力、油氣輸送管道等其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決消除安全隱患。

15、保持精準(zhǔn)高壓執(zhí)法態(tài)勢。進(jìn)一步健全完善分類分級差異化執(zhí)法機(jī)制，全面推行 “三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防范執(zhí)法“寬松軟”問題。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)板塊，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患和第一責(zé)任人，嚴(yán)查違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動。制定有針對性地監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，突出精準(zhǔn)執(zhí)法事前處罰，大力推行“三會一單”和“一案五制”執(zhí)法模式，對自覺落實(shí)主體責(zé)任、近年來未發(fā)生事故的企業(yè)減少隨機(jī)檢查和抽查，對安全管理不嚴(yán)格、事故易發(fā)多發(fā)或重大隱患整改不力的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查頻次。持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)板塊的安全監(jiān)管執(zhí)法人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好資金裝備保障，切實(shí)提升基層安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。

16、規(guī)范事故調(diào)查。認(rèn)真落實(shí)事故掛牌督辦制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，做好事故調(diào)查報(bào)告信息公開工作。督促各板塊開展好企業(yè)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。按照“四不放過”原則和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的要求，實(shí)施“一案三查”，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。加大警示教育力度，對產(chǎn)生較大影響的事故及時(shí)下發(fā)通報(bào)，用事故教訓(xùn)推動工作落實(shí)。強(qiáng)化小微事故工傷預(yù)防體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)使用生產(chǎn)安全小微事故管理系統(tǒng)，做好小微事故調(diào)查處理和整改落實(shí)，提高部門監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力和輔助決策能力。

17、加大聯(lián)合懲戒力度。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》要求，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，健全完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒，對重大隱患整改不力、嚴(yán)重違法違規(guī)行為和發(fā)生有較大社會影響生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決納入“黑名單”管理，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒力度，提高企業(yè)違法成本。對打非治違、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，在主流媒體公開曝光警示。

18、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)管要求，進(jìn)一步完善管理制度和程序，將其納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對報(bào)告真實(shí)性、完整性、一致性等情況的檢查。綜合運(yùn)用誠信承諾、第三方評估、警示約談、星級評定、“黑名單”管理和“一票否決”等手段，嚴(yán)厲打擊、從重查處出具虛假評價(jià)報(bào)告、租借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目等違法違規(guī)行為。對違反專家執(zhí)業(yè)行為的，給予相應(yīng)的處理，對不再勝任專家工作的，堅(jiān)決清除出專家隊(duì)伍。

19、深入推進(jìn)安全發(fā)展城市創(chuàng)建。深入推進(jìn)城市安全發(fā)展實(shí)施意見，堅(jiān)持以創(chuàng)促建、創(chuàng)建并舉，持續(xù)深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，進(jìn)一步找準(zhǔn)摸清城市運(yùn)行安全短板和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)針對性安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并及時(shí)更新安全風(fēng)險(xiǎn)分布四色圖。持續(xù)開展安全發(fā)展城市全域創(chuàng)建工作，加快構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系，切實(shí)提升城市安全保障水平。

20、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動組織形式，推動安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。繼續(xù)舉辦安全生產(chǎn)執(zhí)法人員技能競賽活動。實(shí)施安全技能提升行動，開展生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)，強(qiáng)化“三項(xiàng)崗位”等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)考核。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，充分利用現(xiàn)代傳播手段，普及安全生產(chǎn)、消防、氣象災(zāi)害防御知識和救援技能，進(jìn)一步營造全社會“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。整合全市各類安全生產(chǎn)體驗(yàn)館、培訓(xùn)教育館，形成公共安全文化宣傳一張“地圖”，并組織社會公眾參觀學(xué)習(xí)，真正發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用。

21、強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會共治。建立技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員以及內(nèi)部舉報(bào)人等制度，鼓勵(lì)企業(yè)職工和社會公眾檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為，限期辦理安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題的舉報(bào)投訴，適當(dāng)提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額，推進(jìn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)。支持新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行輿論監(jiān)督，組織新聞媒體跟隨明察暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問效。推動高危企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，督促高危領(lǐng)域企業(yè)全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防。

二、圍繞“防”，努力在綜合減災(zāi)上求突破。

著眼“無亡人、少損失”，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，進(jìn)一步健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，持續(xù)深化綜合監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援救助、應(yīng)急綜合保障、綜合減災(zāi)基礎(chǔ)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，全面推進(jìn)全市自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。

22、持續(xù)完善綜合減災(zāi)體制機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，深化市、鎮(zhèn)兩級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度建設(shè)，健全統(tǒng)一高效的自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防治結(jié)合的管理模式，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。推動市減災(zāi)委（減災(zāi)辦）和鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定落實(shí)工作職責(zé)制度，健全政策研究、會商研判、災(zāi)害救助、工作考核等常態(tài)化工作機(jī)制。完善多災(zāi)種防范應(yīng)對工作機(jī)制和軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，提升災(zāi)害防范應(yīng)對全流程一體化工作水平。

23、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。充分依托氣象、水利、電力、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測感知信息資源，發(fā)揮“人防+技防”作用，集成地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)5大災(zāi)害監(jiān)測模塊至市應(yīng)急管理指揮信息平臺，建立多源感知手段融合的全災(zāi)種、全要素、全鏈條災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立健全預(yù)警信息發(fā)布體系，加快推動自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的快速播發(fā)。

24、強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。持續(xù)鞏固擴(kuò)大第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作成果，有序推進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和評估區(qū)劃工作，確保完成市級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)并投入運(yùn)行，建立長效運(yùn)行制度和動態(tài)更新機(jī)制。落實(shí)災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)責(zé)任，市級組織1次災(zāi)害信息員培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)區(qū)至少組織1次包括村（社區(qū)）基層災(zāi)害信息員在內(nèi)的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)全覆蓋；加強(qiáng)災(zāi)害信息員考核，提高災(zāi)害信息員工作的自覺性和主動性。積極推進(jìn)北斗在災(zāi)情報(bào)送工作中的應(yīng)用，組織開展全市災(zāi)情快報(bào)業(yè)務(wù)暨北斗應(yīng)急救援終端模擬演練。健全完善自然災(zāi)害預(yù)案體系，針對近三年來自然災(zāi)害應(yīng)急演練反映問題，組織、指導(dǎo)對地震、地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害救助、森林火災(zāi)、防汛防臺等市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

25、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)管理。督促市各有關(guān)部門完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編工作，推進(jìn)部門應(yīng)急預(yù)案的編制。全面實(shí)施對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案開展智能化監(jiān)管，通過自動提醒、逾期自動報(bào)警、聯(lián)動執(zhí)法等逐步升級的措施，督促企業(yè)切實(shí)履行預(yù)案管理主體責(zé)任。深化基層應(yīng)急能力建設(shè)，突出培訓(xùn)指導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、資源保障、演練運(yùn)用，全力做好基層應(yīng)急預(yù)案體系“能力具備”向“能力提升”深度轉(zhuǎn)變，扎實(shí)做好基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“后半篇文章”，持續(xù)提升基層預(yù)案“制度化管理”水平。

26、持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急演練評估。推動科學(xué)制定年度演練計(jì)劃，針對不同類型災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案組織開展綜合、專項(xiàng)和桌面演練。組織一次全市范圍的多起事故災(zāi)難疊加、多個(gè)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合運(yùn)用的應(yīng)急演練。注重搞好演練評估，對演練的執(zhí)行情況、預(yù)案的實(shí)用性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行情況、應(yīng)對措施的針對性和有效性、應(yīng)急裝備和器材及設(shè)施的適用性等進(jìn)行細(xì)致評估，及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案。

27、做實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障。系統(tǒng)提升物資儲備能力，加強(qiáng)市級應(yīng)急救災(zāi)物資前置點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立1個(gè)前置點(diǎn)，研究編制年度儲備計(jì)劃，推動相關(guān)部門按計(jì)劃完成物資采購和收儲；加大鎮(zhèn)、村兩級物資儲備能力建設(shè)，指導(dǎo)多災(zāi)易災(zāi)、沿江或者地處化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)和村（社區(qū)）建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫（室），確保各鎮(zhèn)區(qū)至少建成1個(gè)鎮(zhèn)級物資儲備庫、至少10%的村（社區(qū)）建成儲備室，并視情儲備一定規(guī)模的應(yīng)急救災(zāi)物資。做細(xì)做實(shí)“自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)”項(xiàng)目，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)理賠政策，壓實(shí)保險(xiǎn)公司承保責(zé)任，落實(shí)居民火災(zāi)保險(xiǎn)理賠聯(lián)動機(jī)制，促使“民生工程”服務(wù)效能最大化。

28、提升基層綜合減災(zāi)能力。大力推進(jìn)基層社區(qū)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面開展基層社區(qū)“六個(gè)一”工程，即一個(gè)預(yù)案、一支隊(duì)伍、一張風(fēng)險(xiǎn)隱患圖、一張緊急疏散路線圖、一個(gè)儲備點(diǎn)、每年至少一次演練，不斷夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)。深入開展全國綜合減災(zāi)示范市和社區(qū)創(chuàng)建，大力推進(jìn)創(chuàng)成社區(qū)提檔升級試點(diǎn)工程，探索建立減災(zāi)示范社區(qū)長效管理機(jī)制，全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)綜合減災(zāi)能力，確保全市50%以上的創(chuàng)成社區(qū)達(dá)到《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。組織開展基層社區(qū)家庭應(yīng)急包推廣使用試點(diǎn)，采取政府主導(dǎo)、家庭參與、社會助力的配備方式，提高家庭應(yīng)急包的知曉率和配備率，引導(dǎo)一般家庭主動準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)和脆弱人群全覆蓋。充分利用“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn)，面向社會公眾廣泛開展知識宣傳、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。

三、聚焦“救”，全力在應(yīng)急處置上見實(shí)效。

堅(jiān)持以“全災(zāi)種、大應(yīng)急”為導(dǎo)向，以提升應(yīng)急救援能力為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急力量兩個(gè)體系建設(shè)，努力提升指揮調(diào)度信息化、智能化水平，健全完善應(yīng)急值守體系，持續(xù)規(guī)范應(yīng)急信息報(bào)送，確保應(yīng)對處置災(zāi)害事故更加有力有序有效。

29、穩(wěn)步推進(jìn) “十四五”規(guī)劃組織實(shí)施。推進(jìn)《如皋市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《如皋市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《如皋市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》實(shí)施，組織開展規(guī)劃實(shí)施期中評估。按照《如皋市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程分工方案》《如皋市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程分工方案》《如皋市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域綜合減災(zāi)及重點(diǎn)工程分工方案》及落實(shí)三個(gè)規(guī)劃的分工方案，督促各鎮(zhèn)區(qū)、市各相關(guān)部門序時(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

30、著力優(yōu)化應(yīng)急救援機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，完善復(fù)雜場景中多個(gè)應(yīng)急預(yù)案的啟動與實(shí)施，打通多部門（單位）協(xié)調(diào)聯(lián)動鏈條；結(jié)合先進(jìn)裝備，探索應(yīng)急處置中應(yīng)急通信指揮車、衛(wèi)星通訊站的作用與功效；結(jié)合軍地協(xié)同，鍛煉突擊隊(duì)伍與綜合、專業(yè)、社會等隊(duì)伍的協(xié)作配合，全方位提高我市對于風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的防范化解能力和應(yīng)急處置能力。推動建立“第一響應(yīng)人”制度，強(qiáng)化“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場、第一響應(yīng)、第一救援”理念，開展突發(fā)事件的初期處置、自救互救、組織逃生、配合救援等能力培訓(xùn)。

31、打造現(xiàn)代化應(yīng)急救援力量體系。聚焦“綜合救援隊(duì)伍管全面、專業(yè)救援隊(duì)伍保領(lǐng)域、突擊救援隊(duì)伍起支撐、社會救援隊(duì)伍補(bǔ)短板”目標(biāo)任務(wù)，積極培育建設(shè)多元應(yīng)急救援隊(duì)伍。遴選公布一批市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，推動鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建設(shè)一批鎮(zhèn)級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。指導(dǎo)社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建立健全隊(duì)伍管理、訓(xùn)練演練等工作制度，充分發(fā)揮好社會應(yīng)急力量在事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動中的輔助作用。通過開展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練等方式，進(jìn)一步提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。年內(nèi)，組織1次全市應(yīng)急救援技能競賽。

32、提升科技與信息化保障水平。有序推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，初步形成5+2滿足平戰(zhàn)結(jié)合需求的應(yīng)急管理數(shù)字化工作框架，“平時(shí)”使用“一系統(tǒng)兩平臺兩庫”實(shí)現(xiàn)日常的監(jiān)管，“戰(zhàn)時(shí)”使用市應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)急。綜合提升應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)“指揮效能”。積極推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)（二期）建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，加強(qiáng)功能開發(fā)，重點(diǎn)圍繞融合通信、指揮調(diào)度、物資保障等方面，推動系統(tǒng)更好發(fā)揮集成化、信息化、智慧化作用。不斷完善“線上預(yù)警監(jiān)測+線下精準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管模式，打造預(yù)警監(jiān)測信息自動識別、篩選、報(bào)警、響應(yīng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)。

33、強(qiáng)化應(yīng)急指揮保障能力。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急指揮車建設(shè)，以便攜式衛(wèi)星站、專網(wǎng)4G移動基站、窄帶集群移動基站等設(shè)備為子網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化戰(zhàn)場，強(qiáng)化“三斷”條件下的通信保障能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心互聯(lián)互通，開展災(zāi)情會商研判，及時(shí)科學(xué)決策，對現(xiàn)場指揮部及一線指揮員下達(dá)任務(wù)指令并為其提供大數(shù)據(jù)支持，使現(xiàn)場指揮手段更加多樣化和現(xiàn)代化。

34、夯實(shí)信息獲取基礎(chǔ)能力。利用現(xiàn)有信息收集渠道，搭建災(zāi)害事故信息共享平臺，加強(qiáng)與公安、交通、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、氣象、住建、消防等部門的協(xié)調(diào)對接，暢通信息獲取“最先一公里”。加強(qiáng)與各鎮(zhèn)區(qū)、市各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源整合與信息互通，擴(kuò)寬預(yù)警信息獲取渠道，優(yōu)化發(fā)布方式、豐富發(fā)布手段，提高信息覆蓋率、精準(zhǔn)度和實(shí)效性，強(qiáng)化針對特定板塊、特定人群、特定時(shí)間的精準(zhǔn)發(fā)布能力，打通預(yù)警發(fā)布“最后一公里”。

35、健全完善應(yīng)急值守體系。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)應(yīng)急值守和災(zāi)害事故信息報(bào)送制度。根據(jù)《江蘇省應(yīng)急系統(tǒng)值班工作規(guī)范（試行）》，探索建立可量化的值班工作評價(jià)體系，充分運(yùn)用通報(bào)、約談、提醒等手段，落實(shí)落細(xì)值班值守責(zé)任。強(qiáng)化重大節(jié)日、重要活動期間和自然災(zāi)害高發(fā)期的值班值守工作，緊盯重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)重大敏感信息，及時(shí)分析研判，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

如皋市安全生產(chǎn)委員會辦公室2023年1月28日印發(fā)