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如皋市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局時期，也是如皋市推進深化市場化改革、擴大高水平開放、加快戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化、全面融入長三角一體化，在全國率先勾畫現(xiàn)代化目標的重要時期，更是如皋市深化應急管理機構改革，全力構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的關鍵時期。

為全面貫徹落實黨中央、國務院和江蘇省委、省政府及南通市委、市政府關于應急管理工作的總體部署和要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力構建具有如皋特色的應急管理體系，持續(xù)提升應急管理能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，結合《如皋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，積極吸納社會期盼、群眾智慧、專家意見與基層經(jīng)驗，科學編制《如皋市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》，闡明“十四五”時期如皋市應急管理體系和能力建設的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、重點工程和保障措施，是如皋市政府履行應急管理職責的基本依據(jù)和行動指南。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關部門認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、南通市委市政府關于應急管理的重大決策部署，堅持底線思維，堅持問題導向，全力推進應急管理各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成了具有如皋特色的應急管理體系，為開啟現(xiàn)代化新征程、加快推進應急管理體系與能力建設現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

1.應急管理體制機制不斷健全

按照“邊組建、邊應急、邊防范”的原則，平穩(wěn)推進應急管理機構改革，不斷整合議事機構和職能部門的安全生產(chǎn)、自然災害、火災防治、應急救援等職責，初步構建全方位、立體化的應急管理組織體系，為全面做好應急管理工作提供了堅實的組織保障。持續(xù)推動安委辦實體化運作，選準配強業(yè)務科室工作人員。進一步優(yōu)化調(diào)整市減災委職能，初步建立“政府統(tǒng)一領導、減災委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的綜合減災應急管理體制。建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。建立“線上監(jiān)督+線下落實”的氣象防災聯(lián)動機制，進一步形成市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）三級氣象災害預警應急協(xié)同機制?？绮块T救災應急聯(lián)動、災情會商和信息共享等機制得到完善，自然災害防治工作機制逐步建立，防災減災救災工作效能得到提升。

2.應急管理依法治理卓有成效

不斷健全法規(guī)制度標準體系，推動監(jiān)測預警、信息報送、應急值守、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作等各項應急工作走向制度化運行。修訂《如皋市有關部門和單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》，加強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。進一步明確應急響應責任主體，規(guī)范應急響應和救援處理流程。加大各行業(yè)領域安全監(jiān)管執(zhí)法力度，推進分類分級監(jiān)管執(zhí)法，實行有區(qū)別、全覆蓋的監(jiān)管執(zhí)法模式，全面提高應急管理工作法治化、規(guī)范化水平。

3.應急預案體系基本形成

堅持“統(tǒng)分結合、上下兼?zhèn)洹⒎谰炔⑴e”原則，以《如皋市突發(fā)事件總體應急預案》為統(tǒng)領，修編發(fā)布《危險化學品事故應急預案》《低溫雨雪冰凍災害應急預案》《特種設備安全突發(fā)事故應急預案》等29個市級專項預案，形成全市“1+N”應急預案體系。印發(fā)《關于開展生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理專項行動的通知》，規(guī)范“制訂修訂、備案制度、預案演練、能力培訓、物資配備、自查自糾”等6個方面要求，為迅速有效處置生產(chǎn)安全事故提供了應急保障。督促轄區(qū)企業(yè)應急預案錄入“南通市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”。按照“快速隔離，科學處置，有效溝通，平穩(wěn)善后”四個基本原則，組織開展危險化學品安全生產(chǎn)事故應急救援演練和防汛搶險應急救援演練等系列應急預案演練，進一步提高應急處置指揮協(xié)調(diào)能力和各級各類應急隊伍實戰(zhàn)能力。

4.應急救援保障能力持續(xù)提升

建立內(nèi)外聯(lián)動的應急救援網(wǎng)絡，逐步形成公安、交通、氣象、水務、衛(wèi)健、消防、生態(tài)環(huán)境等多部門“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮的應急救援體系。積極適應“全災種”救援需要，基本形成了國家綜合救援隊伍管全面、專業(yè)救援隊伍保領域、突擊救援隊伍起支撐、社會救援隊伍補短板的應急綜合救援力量體系。制訂《生產(chǎn)安全事故災難應急救援處置指南》，有效提升現(xiàn)場指揮決策能力。與轄區(qū)內(nèi)大型超市簽訂了應急物資儲備協(xié)議，與相關企業(yè)簽訂了防汛聯(lián)動協(xié)議。制訂年度救災應急物資和裝備采購計劃，形成布局合理、種類齊全的應急物資儲備體系。建立應急物資信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應急救援物資網(wǎng)上“一張圖”，確保應急救援物資找得到、調(diào)得出。

5.風險監(jiān)測防控能力不斷提升

在市氣象局建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預警信息發(fā)布平臺，形成了與國家、省、南通相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。地質(zhì)災害監(jiān)測能力得到提升。全市地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，地震監(jiān)測質(zhì)量有所提高。進一步加大長江岸線治理力度，完成長江如皋港下游防護應急處理等12項防護工程，長江干堤可以防御50年一遇長江高潮位。重點對河道進行清淤及生態(tài)化整治，主城區(qū)防洪防澇體系基本形成。

6.應急科技支撐能力日益增強

不斷提升科技支撐能力，推進人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息、衛(wèi)星導航系統(tǒng)等新技術運用，提高了災害信息獲取能力、風險評估能力和監(jiān)測預警能力。完成市應急指揮服務中心、市市域治理中心、長江鎮(zhèn)化工園區(qū)指揮中心等建設，積極發(fā)揮應急指揮協(xié)調(diào)作用。依托綜合感知網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)，建成一個涵蓋數(shù)據(jù)支撐、業(yè)務應用、安全運維、標準規(guī)范等四個體系的應急管理綜合架構，實現(xiàn)對接入化工企業(yè)二道門和DCS數(shù)據(jù)的全天候監(jiān)控。

7.應急教育文化建設穩(wěn)步前進

組織開展“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“消防宣傳日”等宣傳活動，推進應急管理科普宣教進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭“六進活動”，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等應急管理知識，增強社會安全生產(chǎn)和防災減災意識。積極開展“進百企送安全”宣傳活動，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。結合“5·12”防災減災日、“119”消防日等活動，提升全民安全意識和防范技能。

（二）面臨機遇

“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也是從戰(zhàn)略全局謀劃應急管理發(fā)展，著眼“全災種、大應急”的加快轉(zhuǎn)型升級期，這為如皋市在新的起點上實現(xiàn)應急管理工作高質(zhì)量發(fā)展，深入推進現(xiàn)代應急管理體系和能力建設提供了重要機遇。

——頂層設計為新時期應急管理提供了根本遵循。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列應急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應急管理體制機制的特色和優(yōu)勢，為做好新時期應急管理工作提供了理論指導和行動指南。“十四五”時期是如皋市加快戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化、全面融入長三角一體化的關鍵期，也是深入推進江海聯(lián)動、由江河時代邁入江海時代的加速期。

——應急管理機構改革后的制度優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。應急管理機構改革后，應急管理工作由單一部門向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變，改變原來各部門單打獨斗的應急狀態(tài)，整合編組各種應急力量，形成工作合力，為更加科學高效地履行防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責創(chuàng)造有利條件。

——長三角一體化戰(zhàn)略推動形成協(xié)同發(fā)展新格局。長三角一體化深入發(fā)展推動如皋站上國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新風口，這對于提升如皋市應急管理信息化互聯(lián)互通水平，加強區(qū)域性重大減災工程建設，協(xié)同推進跨區(qū)域城市防災基礎設施建設，完善多層次多領域的應急管理工作聯(lián)動機制，進而推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重大意義。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供強大技術支持。黨和國家高度重視應急管理裝備發(fā)展，重點加強監(jiān)測預警裝備、應急處置與救援裝備等兩大類技術的研發(fā)應用，不斷強化高新技術在應急裝備上的支撐作用。隨著國內(nèi)外高端科技創(chuàng)新人才加速聚集，高新技術的廣泛應用和科技創(chuàng)新能力的突破，持續(xù)推動如皋市應急管理技術創(chuàng)新與應用的速度不斷加快。

（三）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，隨著如皋市城鎮(zhèn)化進程加快，人口、資源、建設和生產(chǎn)不斷集中，使得各類突發(fā)事件的關聯(lián)性越來越明顯。在新發(fā)展階段，人民群眾日益增長的美好生活需要，其內(nèi)涵更為豐富，對安全的需求也更為強烈。鞏固安全形勢、遏制重大風險、提升公眾安全感任務艱巨繁重，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

——自然災害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。從全球氣候來看，極端天氣氣候發(fā)生的幾率不斷增大，災害的突發(fā)性、異常性和不可預見性增加，雨雪冰凍、洪澇、干旱、臺風、地震等災害風險加大。如皋市人口密度大、經(jīng)濟發(fā)展水平較高，一旦發(fā)生災害，造成的損失巨大。同時，全社會災害風險意識普遍不強、農(nóng)村部分房屋抗災能力薄弱、防災減災規(guī)劃不科學，構建科學高效的自然災害防控體系、提升全社會自然災害防治能力任重道遠。

——安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)不夠優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)企業(yè)較多，安全風險較多。二是危化品領域重大危險源仍然較多。長江鎮(zhèn)化工園區(qū)?；髽I(yè)眾多，安全管理面臨嚴峻形勢。三是過境運輸量大，交通事故隱患較多。四是建筑施工領域安全生產(chǎn)風險不容忽視。部分項目工程搶工期、趕進度，以及安全防范措施不到位強行施工等問題仍有發(fā)生。五是城市安全風險越來越復雜。城市規(guī)模不斷擴大，城市安全風險類型不斷增多。

——應急管理工作基礎有待加強。如皋市應急管理機構改革初步完成，應急管理條塊職能不清晰，內(nèi)外部關系還未完全理順，“防”與“救”責任鏈條銜接不順，相關應急資源和應急力量還未劃轉(zhuǎn)到位?；鶎討惫芾砣藛T不足，未建成閉環(huán)的應急管理工作體系，基層“最后一公里”尚未打通。政府內(nèi)部平行部門之間溝通不足，信息共享程度較低。

——應急救援任務依然繁重。消防救援隊伍和專業(yè)救援力量有效處置特殊災害事故的機制不夠完善，科學指揮、專業(yè)處置、安全施救的水平亟待提升。應急救援隊伍力量分散，安全生產(chǎn)、城市急救、地下工程、危險品生產(chǎn)安全事故救援等大多僅限于單個行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)，協(xié)同應急的聯(lián)合作戰(zhàn)體系還未形成。應急物資存在儲存標準不統(tǒng)一、物資儲備存放分散化、物資調(diào)配不合理等問題。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚“以人為本、科學施救”理念，堅持紅線意識和底線思維，堅持生命至上、人民利益至上。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面踐行勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的新使命新要求，全力打造“大應急、大聯(lián)動、大保障”格局，以高度的政治自覺，督促有關管理部門扛起責任、加強管理。始終堅持全面加強黨的領導，全面激發(fā)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持預防與應急并重，整合應急管理資源，重點解決應對突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題。認真做好“保民生、保安全、保穩(wěn)定”工作，打造具有“如皋特色”的應急管理新模式。

（二）基本原則

以人為本，注重民生。始終把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立公共安全紅線意識和底線思維，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失。

源頭治理，夯實基礎。堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合，創(chuàng)新應急管理制度和方法，強化預防治本，完善重大危險源、重要基礎設施安全防控體系，強化安全風險評估，最大限度控制和消除風險隱患。

整合資源，科學布局。根據(jù)全市應急管理體系建設現(xiàn)狀，對全市的應急資源進行科學布局，兼顧近期需求與長期發(fā)展，合理安排主要任務和重點項目建設時序，分階段、按計劃統(tǒng)籌推進，有效整合應急資源，集中力量重點突破。

科技引領，精細管理。及時跟蹤國內(nèi)外應急科技前沿動態(tài)，采用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，推進市級綜合性應急平臺建設，實現(xiàn)與部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各應急平臺的互聯(lián)互通，提高應急管理在監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、裝備保障等方面的科學性和精準性，全面提升綜合應急能力。

政府主導，社會參與。體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新要求，突出社會管理和公共服務職能，加大政府投入，發(fā)揮政策引導作用。根據(jù)實際，明確重點任務和建設項目，針對性地解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，拓寬應急管理經(jīng)費來源渠道，調(diào)動社會力量參與應急工作的積極性。

（三）發(fā)展目標

1.總目標

“十四五”期間,繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化應急管理體制改革，防范化解重大風險，不斷提升城市安全能級和公眾的幸福感、獲得感和安全感，建設更高水平更高質(zhì)量的“平安如皋”。到2025年，建成組織健全、法規(guī)配套、機制完善、設施完備、保障有力的應急管理體系，應急管理綜合能力明顯提高，全市突發(fā)事件預防處置能力明顯增強，突發(fā)事件發(fā)生數(shù)量逐年下降，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

2.分類目標

——應急管理體制機制更加完善。進一步推進落實應急管理機構改革，基本建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急管理體制，打造“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急指揮機制，構建涉災部門、專家團隊、地方政府等多方參與的災害會商研判機制，提升市域應急治理現(xiàn)代化水平。

——風險源頭治理能力進一步提升。提高風險源頭治理能力，把應急管理工作的重心從事后轉(zhuǎn)向事前，使應急工作的關口前移，既牢牢防控風險之源，又解決根本問題。強化隱患排查治理和安全風險管控，從根本上消除事故隱患，全面摸排自然災害風險，不斷完善風險監(jiān)測預警體系。

——應急救援綜合能力進一步夯實。應急隊伍技能培訓和應急演練水平不斷提高，應急處置能力提升，應急預案的可操作性和針對性不斷提高。應急物資保障不斷完善，增加應急物資儲備庫建設數(shù)量、儲備物資品類等，綜合應急保障能力全面加強。應急救災裝備的現(xiàn)代化和專業(yè)化水平逐步提升，應急演練實戰(zhàn)化水平明顯提高。

——應急科技支撐水平進一步增強。大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息、衛(wèi)星導航系統(tǒng)等新技術新方法在應急管理工作中逐步推廣，災害信息獲取、風險評估和預警傳播能力不斷增強，應急管理科學化、智能化、精細化水平不斷提高。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在應急管理體系和能力建設、防災減災救災和安全生產(chǎn)中的支撐作用。

——應急文化建設水平進一步提高。建立常態(tài)化、規(guī)范化的應急管理培訓考核體系。打造多元化、多渠道、生動化的應急管理宣傳平臺，營造共建共治共享的城市安全文化氛圍。建立健全城市應急救災能力培訓基地及安全體驗館。明確“政府、媒體、社區(qū)”建設主體，豐富“意識、理論、行為”建設內(nèi)容，注重“網(wǎng)絡、模擬、排查”建設形式，打造富有如皋特色的應急文化。

表1 “十四五”目標量化指標表

序號	規(guī)劃指標內(nèi)容	指標值	屬性
1	生產(chǎn)安全事故起數(shù)	下降大于15%	約束性
2	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降大于15%	約束性
3	億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降大于35%	約束性
4	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降大于20%	約束性
5	較大以上事故起數(shù)占比	下降大于10%	預期性
6	年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例	＜0.5%	預期性
7	年均每百萬人口因自然災害死亡率	<0.5%	預期性
8	年均每十萬人受災人次	＜5000	預期性
9	新增專職消防人員	≥30	預期性
10	具有相關學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量占在職執(zhí)法人員數(shù)量百分比	≥75%	預期性
11	政府部門應急預案修訂率	100%	預期性
12	受災群眾基本生活得到初步救助的時間	≤10 h	預期性
13	應急避難場所城鎮(zhèn)人均面積	≥1.5㎡	預期性
14	學校安全教育普及率	100%	預期性
15	城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站覆蓋率	100%	預期性
16	政府應急管理人員培訓覆蓋率	100%	預期性
17	災害預警信息發(fā)布覆蓋率	100%	預期性

注：降幅為2025年末較2020年末下降的幅度

三、主要任務

（一）深化應急管理體制機制改革

1.深化應急管理體制改革

按照分級負責、屬地管理的原則，強化不同層級主體間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，到2025年，形成與新時代要求相適應的“全災種、大應急”工作格局。夯實市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）三級應急管理工作基礎，進一步理清應急管理工作各相關部門之間的職責分工，重點理清“防”與“救”，“統(tǒng)”和“分”的關系。加強市鎮(zhèn)兩級應急管理隊伍和消防救援隊伍建設。保持鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的應急管理體制不變，突發(fā)自然災害后鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委政府牽頭負責應急救援、災害救助和減災工作。推動編制資源下沉，強化人才支撐，督促鎮(zhèn)（區(qū)、街道）加強應急力量配備。繼續(xù)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

2.堅持黨建引領工作機制

加強黨對應急管理工作的全面領導，積極推行“黨建+應急”融合發(fā)展，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，強化黨組織領導核心地位，將“黨建+應急”作為新時代黨建工作的創(chuàng)造性載體，引導機關事業(yè)單位將應急管理融入黨建工作，強化黨員示范引領作用，帶動全員提升防災減災知識技能和應急能力。

3.構建風險會商研判機制

認識嚴峻復雜的公共安全形勢，深入排查風險隱患，嚴格落實各項安全防范責任措施。建立會商研判機制、發(fā)揮會商研判作用，在應對突發(fā)事件時，加強與公安、網(wǎng)信、氣象、水務等行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，及時發(fā)現(xiàn)各類風險隱患，準確預測現(xiàn)場情形，提前做好防范應對準備。建立科學研判與工作措施有效銜接機制，找準本地區(qū)、本行業(yè)領域風險問題。深入分析原因，科學精準制定針對性防范化解措施，采取開展約談、公開曝光、專項督導等措施，切實督促整改、消除隱患。積極發(fā)揮安委會辦公室職能作用和應急管理部門綜合優(yōu)勢，推動落實地方黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。

4.建立科學高效應急指揮機制

建立健全應急指揮體系，分級明確災害事故指揮關系，分類建立健全現(xiàn)場救援指揮處置指南，提高組織協(xié)調(diào)、隊伍調(diào)用、資源調(diào)度、救援指揮等工作的效率。建立黨委政府領導下的市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）兩級應急指揮部，實現(xiàn)現(xiàn)場應急指揮部和各級應急指揮中心的互聯(lián)互通。進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等應急指揮體系，完善應急指揮部及其辦公室的運行規(guī)則。加強基層應急指揮中心終端建設，完善信息采集功能，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、文字信息的快速傳輸，構建形成“一網(wǎng)一庫一圖”智慧應急指揮體系。

5.推進長三角地區(qū)應急協(xié)同機制

參與建立長江三角洲區(qū)域突發(fā)事件應對協(xié)調(diào)機制，將應急管理合作納入?yún)^(qū)域合作框架，積極參與聯(lián)合應急預案的制定，明確分工和職責，將聯(lián)合應急預案納入總體應急預案體系，促進相關預案的有效銜接。加強應急隊伍、物資裝備、醫(yī)療救援等各類信息的共享，促進應急資源利用最大化。積極參與跨區(qū)域應急處置工作，加強專業(yè)領域的跨區(qū)域應急管理合作，形成監(jiān)測預警、處置救援、恢復重建等全程的應急聯(lián)動。

（二）提高風險源頭治理能力

1.全面開展自然災害風險普查

結合國務院辦公廳《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》精神要求，成立如皋市自然災害風險普查辦公室，制定普查實施和工作方案，開展全市自然災害綜合風險調(diào)查，切實加強風險隱患排查和風險評估工作，完善風險隱患數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)事件的監(jiān)測預警和隱患治理提供基礎信息。截止2022年底，完成如皋市自然災害風險調(diào)查和災害風險評估，編制完成自然災害風險地圖和自然災害綜合防治區(qū)劃圖，建立自然災害數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布更新城市安全風險白皮書，城市風險源普查建檔率達到100%。

2.加強安全生產(chǎn)風險源頭防控

堅持從源頭上防范化解重大安全風險，落實重大風險隱患排查日志、重大安全隱患報告和重大事故舉一反三制度，編制好風險隱患清單和風險地圖。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、市場準入、技術裝備等源頭管控行業(yè)安全生產(chǎn)風險，加快推進城區(qū)重大危險源搬遷改造和城市道路、管線等綜合治理，積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯等先進適用技術，嚴格落實地質(zhì)災害區(qū)、危險化學品罐區(qū)等危險區(qū)域安全防護避讓措施，從源頭上消除區(qū)域安全風險。強化安全風險動態(tài)監(jiān)測、預警、識別、評估和處置，推動危險化學品、消防、道路交通等重點行業(yè)領域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，實現(xiàn)重點區(qū)域安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)管控和早期預警信息發(fā)布。

3.完善風險監(jiān)測預警體系建設

以科技創(chuàng)新驅(qū)動為導向，推進災害監(jiān)測預警與風險防范科技發(fā)展，提高災害模擬仿真、分析預測、信息獲取、應急通信與保障能力。推進信息基礎設施聯(lián)通、網(wǎng)絡暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，增強重大風險決策的科學性，提升預測預警、風險防控的精準度。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術，圍繞自然災害風險識別、重大工程風險監(jiān)測、跨部門協(xié)同聯(lián)動等關鍵領域，構建大數(shù)據(jù)條件下的公共安全應用系統(tǒng)，著力提升我市自然災害動態(tài)掌控、重大風險重大輿情感知預警和社會治理現(xiàn)代化能力水平。

（三）提高應急救援處置能力

1.健全科學化應急預案體系

進一步加強預案體系建設，建立覆蓋各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各行業(yè)、各單位的應急預案數(shù)據(jù)庫，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。推進自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四大領域?qū)ｍ棏鳖A案、部門應急預案及重點企事業(yè)單位應急預案修編，完善多層次、全覆蓋的預案體系。實施應急預案數(shù)字化管理，建立市應急指揮平臺應急預案庫，實現(xiàn)對市總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案及其他應急預案的數(shù)字化存儲和智能化檢索，提高應急預案的輔助決策水平。根據(jù)應急預案管理辦法的規(guī)定和要求，制訂預案實用手冊，細化操作流程，著力提升預案的針對性、實用性和可操作性。增強應急預案體系的銜接性，由相關部門共同編制專項預案，并在專項預案基礎上進一步編制部門預案，分解細化合作協(xié)議中的應急責任。

2.加強實戰(zhàn)化應急救援演練

根據(jù)“平戰(zhàn)結合”的原則，采用“專業(yè)化+全面化”的預案演練模式，選擇桌面推演、無方案演練等多樣化組合形式。制定年度應急演練計劃并積極推動實施，每季度組織專業(yè)領域演練，每年定期舉辦跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的大型聯(lián)合演練，實現(xiàn)應急預案演練常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。當發(fā)生突發(fā)事件時，按預案規(guī)定及時做好預案啟動、應急響應、信息報送、協(xié)作聯(lián)動以及輿情導控等相關應急處置工作。規(guī)范和完善應急演練的規(guī)劃、組織、評估等環(huán)節(jié)，完善預案演練效果評估機制。

3.建設多元化應急救援隊伍

按照“綜合隊伍管全面、專業(yè)隊伍保領域、突擊隊伍起支撐、社會隊伍補短板”的要求，規(guī)劃建設覆蓋自然災害、事故災難的專業(yè)應急救援隊伍。切實加強各級綜合應急救援隊伍建設，提高人員、器材、裝備、資金的投入，不斷提升隊伍綜合素質(zhì)。組建城市重點領域?qū)I(yè)化應急救援隊伍，提升專（兼）職輔助隊伍能力建設。制定支持引導社會力量參與應急工作的相關規(guī)定，明確社會力量參與救援工作的重點范圍和主要任務，引導社會力量有序有效參與應急救援行動。借助專家力量，為應急救援、協(xié)調(diào)聯(lián)動等環(huán)節(jié)提供智力和技術支持。依托社區(qū)、學校、企業(yè)等基層單位以及紅十字會、行業(yè)協(xié)會等社會組織組建志愿者隊伍，參與應急救援服務工作。建立“第一響應人”制度，推動建立“第一響應人”網(wǎng)絡，開展突發(fā)事件的初期處置、自救互救、組織逃生、配合救援等能力培訓。到2025年，“第一響應人”受訓人數(shù)超過1萬人。

4.打造現(xiàn)代化應急救援裝備

加強應急裝備管理平臺建設，強化專業(yè)裝備配備，根據(jù)城市內(nèi)澇、臺風、地質(zhì)災害、森林火災等災害特點及任務需要，制定搶險救援、應急保障、個人防護等配套裝備目錄，加大復雜環(huán)境下救援破拆和生命支撐裝備、應急通信集成裝備、便攜式個人定位與求救裝備等先進適用裝備配備力度，提升高風險區(qū)域、復雜災害事故環(huán)境下救援能力。充分利用4G/5G通信網(wǎng)、自組網(wǎng)、短波通信等無線通信手段，構建“空天地”一體化應急指揮通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)現(xiàn)場應急指揮通信各部門互聯(lián)互通、各級政府全時全通。研究制定各級各類應急救援隊伍裝備配備標準，推動應急救援隊伍配備先進適用的應急調(diào)查、監(jiān)測、救援、通訊、交通等裝備設備和個人防護用品等，隊伍裝備配備率達到100%。

5.健全社會化救助恢復機制

完善應急運力儲備與緊急調(diào)度機制，加強緊急運輸保障隊伍建設，補充完善工程隊伍和搶修裝備，提高清障及修復能力。加強應急通信設備的投入，保障應急指揮網(wǎng)絡的暢通高效。健全事后評估制度的配套措施，研究建立一般以上突發(fā)事件事后評估信息系統(tǒng)。引入第三方中介機構，通過技術評估、法定評估等手段，對受損情況進行全方位摸排。構建黨委領導、政府主導、社會參與的災中和災后救助體系，整合社會資源，完善安置、救助、補償、撫恤、保險等災后救助快速反應機制。

（四）提高安全綜合保障能力

1.實現(xiàn)基礎設施標準化建設

充分利用第一次全國自然災害風險普查成果，根據(jù)重點隱患普查與綜合災害風險評估成果，完善城市基礎設施建設標準規(guī)范和質(zhì)量評價體系，提升重要防災救災建筑、公共建筑、居住建筑和基礎設施的抗災設防水平和承災能力，統(tǒng)籌推進交通、水利、通信、供水、供電、供氣、供熱、廣播電視等基礎設施的抗損毀和快速恢復保障能力建設。健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎設施管理體制機制，強化城市地下管網(wǎng)、防洪排澇、道路交通安全等設施的安全監(jiān)督管理，保障城市基礎設施安全運行。

2.推動應急管理信息化建設

建設完善以“兩級平臺、多級用戶”為特點的如皋市應急管理綜合應用平臺體系，支撐監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持、政務管理五大業(yè)務領域。推進應急指揮服務中心建設，整合水務、氣象、地震、海事等相關部門和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安全生產(chǎn)類、自然災害類綜合監(jiān)測信息，全面打造監(jiān)測預警信息共享、影像傳輸快捷、會商研判精準、指揮調(diào)度高效的應急指揮平臺，編織應急指揮“一張網(wǎng)”。依托于電子政務云資源服務能力，建設應急管理“一張圖”。打造專業(yè)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化的網(wǎng)格員隊伍，進一步做實做優(yōu)“平安前哨”工程，推動網(wǎng)格化服務管理提質(zhì)增效。

3.加強避難建筑規(guī)范化管理

開展全市應急避難場所及人防工程情況調(diào)查，摸清底數(shù)，理清現(xiàn)狀，評估建設運行情況，將應急避難場所及人防工程的功能、分布、運行狀態(tài)等信息納入調(diào)查，形成信息完備、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫。建立統(tǒng)一、科學、規(guī)范的場所運行管理制度和措施，完善應急避難場所及人防工程的建設管理標準規(guī)范。推進應急避難場所建設，根據(jù)人口分布、城鄉(xiāng)布局、區(qū)域特點、災害特征和隱患點分布，建設能夠覆蓋一定范圍的，多災統(tǒng)籌、平災（戰(zhàn)）結合、功能完善、綜合利用的示范性應急避難場所及人防工程。

4.建立科學化物資保障體系

建立科學化應急物資保障體系，統(tǒng)籌規(guī)劃全市應急物資的儲備、分布、種類和數(shù)量，健全市應急裝備數(shù)據(jù)庫，完善應急物資生產(chǎn)和技術能力儲備企業(yè)名錄，積極推動應急裝備資源整合，優(yōu)化應急裝備布局。充分利用市場資源，健全多種儲備方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應急物資保障體系，逐步完善救災物資、環(huán)保應急物資、生活必需品、藥品、防汛和能源類應急物資的儲備、調(diào)配和緊急配送機制。出臺市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）三級救災物資儲備目錄，并建立各市級部門應急物資儲備目錄清單，明確儲備點，確保各類物資儲備滿足緊急狀態(tài)時的基本需求。強化企業(yè)安全生產(chǎn)應急物資儲備，督促重點企業(yè)認真執(zhí)行應急物資儲備制度，完善?；?、物流倉儲等企業(yè)應急設備設施配置標準。堅持政府投入和市場機制相結合的方式，鼓勵社會力量提供應急物資、資金和相關技術支持。

專欄1 應急物資保障體系建設重點

1．優(yōu)化應急物資儲備布局。綜合考慮倉儲條件、地理位置、自然災害歷史情況和安全生產(chǎn)風險等因素，推進省級應急救援救災物資裝備前置儲備點，突發(fā)事件應急處置時可就近調(diào)運，提升應急物資保障能力。 2．增加應急物資儲備。2021-2022年完成350萬元應急物資增儲工作，計劃儲備地震和地質(zhì)災害應急救援物資裝備、生產(chǎn)安全事故應急物資裝備、應急查災救災裝備、應急防護物資裝備、應急通信裝備和應急救災移動指揮車。

（五）提高應急科技支撐能力

1.統(tǒng)籌應急技術研發(fā)部署

加強“項目-基地-人才”一體化綜合規(guī)劃，全面提高信息集成、綜合研判和危機應對能力。積極推廣應急管理物聯(lián)網(wǎng)示范工程經(jīng)驗成果，推動在環(huán)境保護、森林防火、食品藥品安全等領域開展示范應用。及時升級危險化學品全流程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全面監(jiān)管和監(jiān)測預警。建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對水、大氣、森林等各類生態(tài)要素的動態(tài)監(jiān)控，提高對生態(tài)環(huán)境綜合分析和預測預警能力。

專欄2 應急科技重點研發(fā)計劃

1．監(jiān)測預警。城市內(nèi)澇風險防控與預警、城市道路塌陷隱患探測與預警、公共建筑火災征兆早期精準識別、災害精準監(jiān)測與風險防范技術與裝備、重大基礎設施和重大戰(zhàn)略工程風險防控、森林火險監(jiān)測預報與火災早期精準探測、極端氣象災害精準監(jiān)測與預警預報等關鍵技術與裝備。 2．應急救援。?；焚A槽應急堵漏、危險氣體泄漏安全環(huán)保處置、險惡環(huán)境滅火救援等災害應急處置、高機動救援成套化裝備、高層/超高層建筑火災防控與撲救、救援現(xiàn)場次生災害監(jiān)測預警裝備體系、災害事故現(xiàn)場危重癥傷員傷情評估與快速診治等關鍵技術與裝備。

2.推動應急技術成果轉(zhuǎn)化

加強應急管理科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，健全應急管理科技成果評估機制。提高要素配置和能源資源利用效率，形成區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的“產(chǎn)業(yè)安全與應急產(chǎn)品”生產(chǎn)企業(yè)，在項目立項、規(guī)劃審批、土地供應等方面予以政策傾斜。將更多裝備納入生產(chǎn)安全專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，提升安全生產(chǎn)應急技術裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務能力。深入實施“中國制造2025”，推動應急產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，應急產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

3.加強應急專業(yè)人才培養(yǎng)

建立政校聯(lián)合培養(yǎng)模式，充分利用企業(yè)平臺和高校人力智力資源，進一步總結政校合作聯(lián)合辦學的經(jīng)驗，探索成立應急安全政校合作聯(lián)盟，將應急專業(yè)人才的培養(yǎng)目標定為培養(yǎng)復合型應急專業(yè)人才，為推動長三角一體化應急協(xié)同發(fā)展和如皋應急治理現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。緊跟應急管理新要求，緊貼監(jiān)管部門新需求，強化應急管理監(jiān)管人才培養(yǎng)，適當增加衛(wèi)生防疫、突發(fā)事件應對、應急救援等專項培訓。

4.加大應急裝備設備應用

在保證現(xiàn)有救援力量的基礎上，由政府部門將資金需求納入預算予以保障，購置無人機、智能消防機器人、檢測儀、防化服等應急救援裝備設備。加強無人機在臺風監(jiān)測、災情偵查與測繪、洪澇地區(qū)的緊急救援與通信、電力巡檢恢復等多個領域的應用。開發(fā)建設隱患排查治理等配套信息系統(tǒng)，提供應急救援相關研究資料和分析數(shù)據(jù)，為政府部門或企事業(yè)單位信息化管理提供服務。同時，開展特種救援裝備使用的統(tǒng)一培訓和演練，加強裝備器材管理和維護保養(yǎng)。

（六）提高應急宣傳教育能力

1.建立規(guī)范化應急培訓考核體系

以國家相關法律法規(guī)和政策文件為指導，結合如皋市應急管理事業(yè)發(fā)展的要求和特點，加強政府應急管理人員培訓，每年舉行綜合素質(zhì)能力專題培訓，建立常態(tài)化、規(guī)范化的應急管理培訓考核體系。建設集公共安全與衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、交通、職業(yè)健康等內(nèi)容為一體的綜合性應急管理培訓基地，滿足政府、企業(yè)、社會等各類應急救援隊伍的訓練需要。依托現(xiàn)有的宣教中心，對應急救援隊伍進行專業(yè)技能培訓。

2.打造多樣化應急管理宣傳平臺

以村（社區(qū)）、企業(yè)和學校為單位，廣泛開展應急知識宣傳教育，編寫應急知識讀本（手冊），打造信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式應急管理宣傳平臺。在科技館、文化館、體驗館等場所，定期開展應急宣傳教育活動，使公眾了解突發(fā)事件的種類、特點、危害及在應急工作中的權利和義務，掌握預防、避險、自救、互救的基本技能。加強與報紙、電視臺等傳統(tǒng)主流媒體的合作力度，充分發(fā)揮行業(yè)媒體影響力，把握宣傳工作的時效性，用好應急管理宣傳專欄。提升基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓能力，建設全媒體應急文化陣地，加強應急科普內(nèi)容科學性審核，推動建立公眾科普宣教媒體綠色通道，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性。

3.開展特色化城市應急文化建設

建立健全應急科普聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，結合防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等節(jié)點，開展形式多樣的宣教活動，普及應急知識，提升全民安全素質(zhì)、應急意識和緊急避險、自救互救能力。繼續(xù)推動安全生產(chǎn)、防災減災等主題體驗館建設，通過安全警示教育、培訓模擬體驗、安全知識評測等方式，讓社會公眾學得懂、記得牢、用得上，提升面對事故災害時的自救互救能力，讓專業(yè)應急管理從業(yè)人員能夠通過體驗的方式學習應急知識，增強安全防護意識。

四、重點工程

（一）如皋市森林消防體系建設工程

為進一步加強專業(yè)森林消防隊伍建設和管理，確保安全、高效撲滅森林火災，保護人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，根據(jù)《江蘇省專業(yè)森林消防隊建設實施意見》，建設一支“裝備齊全、設施配套、隊伍健全、管理正規(guī)、機制完善、保障有力”的專業(yè)森林消防隊伍。完善預警響應機制，深化與氣象部門的合作，推動森林火險氣象預報一體化建設。充分利用市域治理和市應急指揮服務中心等平臺，采用先進的紅外探測技術、高清可見視頻技術、智能煙火識別技術，實現(xiàn)森林火情24小時不間斷探測和自動報警。

（二）如皋市安全應急體驗館建設工程

依托現(xiàn)有基礎設施場地，建設一個可覆蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全在內(nèi)的綜合性安全應急體驗基地，體驗基地館由安全文化教育展區(qū)、生產(chǎn)安全體驗區(qū)、公共安全體驗區(qū)、生活安全體驗區(qū)四個主要區(qū)域構成，以滿足不同體驗主體的需求，分別從防災、消防、人防、日常急救逃生等方面向觀眾展示安全教育的重要性。利用與聲、光、電等相關的現(xiàn)代科技手段，采用影視互動、計算機演示、實物陳列、圖文說明的表現(xiàn)形式，突出知識性、趣味性、參與性、互動性。

（三）如皋市應急救援訓練基地建設工程

基于應急救援能力提升需求，打造集應急管理教育基地、特種行業(yè)培訓基地和應急預案演練基地為一體的應急救援培訓基地。推動建立我市應急管理教育基地，開設桌面推演、模擬操作、理論培訓等課程，打造業(yè)務精湛的應急管理隊伍，提高應急指揮決策的能力。與社會專業(yè)技能培訓機構合作，建立特種行業(yè)培訓基地，對高危行業(yè)主要負責人、特種作業(yè)人員等進行應急操作培訓，增強崗位應急能力，提高自救互救和事故初期應對能力。在安全應急體驗基地基礎上，打造應急預案演練基地，模擬地震、危險化學品事故、緊急救護等災害和應急場景，開展實訓演練。

（四）如皋市應急物資儲備中心建設工程

推進我市物資儲備庫建設，健全應急物資儲備預案，推進物資倉儲庫（點）建設，加快建成政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結合的多層次儲備體系。面向需求豐富物資儲備品種、擴大儲備規(guī)模，形成多元化物資儲備經(jīng)費保障體系。建立物資儲備信息共享機制，統(tǒng)籌各級各部門物資保障資源，有效應對處置各類突發(fā)事件，提高物資儲備效能和保障效率。

（五）如皋市應急管理指揮信息系統(tǒng)（二期）

在一期工程“急用先建”的前提下，二期工程遵循“總體規(guī)劃、分步實施、共享共用、平穩(wěn)推進”的建設原則，在一期工程建設同時，充分厘清全市各部門現(xiàn)有系統(tǒng)情況，做到“邊建設、邊分析、邊設計”，做好各系統(tǒng)邊界的劃分，避免重復建設。樹牢“一盤棋”思想，將現(xiàn)有分散、獨立的業(yè)務系統(tǒng)進行全面集成與整合，實現(xiàn)用戶的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一授權。

五、保障措施

全面加強組織領導，通過政策引導、經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)、技術支持、評估考核等多種方式，確保規(guī)劃目標、主要任務和重點工程順利完成。

（一）加強組織領導，發(fā)揮政策引導

建立健全“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理”的應急管理責任體系。開展突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域性、季節(jié)性和規(guī)律性研究，科學指導防范準備工作。研究落實與應急管理相關的優(yōu)惠政策措施，研究完善鼓勵公民、法人和其他組織參與應對突發(fā)事件捐贈、志愿服務的政策措施。

（二）推動重點工程，落實經(jīng)費保障

推動重點工程項目加快建成，將重點工程項目列入政府各相關部門年度工作計劃中，簡化重點工程項目的審批程序，并在重點工程所需的人員、經(jīng)費、技術方面給予優(yōu)先保障。將重點工程項目所需財政支出列入政府財政計劃中，確保各項資金能夠及時到位。探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔的規(guī)劃實施經(jīng)費保障長效機制。

（三）重視人才培養(yǎng)，強化技術支持

不斷創(chuàng)新應急管理培訓、交流、考察、鍛煉的方式，加大與高等院校、科研院所、社會培訓機構等優(yōu)質(zhì)培訓資源合作力度。積極培育信息化建設、大數(shù)據(jù)分析、應急救援等方面的專業(yè)人員，提高應急管理關鍵崗位的專業(yè)水平。加大應急管理科研投入，將專項資金用在“刀刃上”。

（四）做好規(guī)劃銜接，開展評估考核

做好各條線、各類型規(guī)劃間的銜接和統(tǒng)籌工作，實現(xiàn)本規(guī)劃與政府總體規(guī)劃、地方專項規(guī)劃、部門專項規(guī)劃的有效銜接。加強對規(guī)劃實施進展情況的跟蹤評估，制定動態(tài)評估考核辦法，建立常態(tài)化評估機制和重大事件通報制度。需對本規(guī)劃進行必要調(diào)整和修訂時，按有關程序，報請政府相關部門批準后實施。組織開展期終評估，總結評估規(guī)劃實施情況，進行評估考核。

《如皋市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》政策解讀http://headlongproductions.com/rgsajj/zcjd/content/0d678438-6ad3-4463-aff0-edd7985840c5.html