各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政所和資產(chǎn)管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局：
按照《南通市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運行管理暫行辦法》、《南通市“陽光扶貧”工作問責辦法（試行）》有關要求，根據(jù)《省政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕15 號)、《市政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（通政發(fā)〔2016〕43 號）、《市政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（皋政發(fā)〔2017〕67 號）、《關于進一步明確困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作有關事項的通知》（蘇民事〔2021〕6 號）等文件精神，為進一步規(guī)范我市困難重度殘疾人“兩項補貼”發(fā)放程序，強化日常動態(tài)管理工作力度，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
以推動高質(zhì)量發(fā)展考核為目標，以殘疾人最直接、最現(xiàn)實、最迫切的需求為導向，立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，不斷完善殘疾人福利政策和殘疾人社會保障體系。堅持殘疾人兩項補貼發(fā)放工作“應補盡補、應退盡退、按月實施”的原則，做到陽光透明、客觀公正，切實維護殘疾人合法權益。
二、發(fā)放對象及發(fā)放標準
（一）困難殘疾人生活補貼具有本市戶籍和社保關系，持本市頒發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》，經(jīng)市殘聯(lián)復核符合現(xiàn)資格條件的：
1.低保家庭內(nèi)的殘疾人：一、二級智力、肢體、精神、視力的殘疾人按照我市低保標準35%發(fā)放，非一、二級智力、肢體、精神、視力的殘疾人按照我市低保標準25%發(fā)放，同時取消原低保內(nèi)重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發(fā)部分補貼；
2.低保家庭外無固定收入的一、二級智力、肢體、精神、視力重度殘疾人：按照我市低保標準100%發(fā)放生活補貼；
3.低保家庭外無固定收入的三、四級精神或者智力殘疾人：按照低保標準的20%發(fā)放；
4.家庭人均收入在我市低保標準2倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘特殊困難殘疾人：按照我市低保標準60%發(fā)放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。
（二）困難重度殘疾人護理補貼
具有本市戶籍和社保關系，持本市頒發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》，經(jīng)市殘聯(lián)復核符合現(xiàn)資格條件的，且現(xiàn)殘疾等級評定為一級、二級的重度殘疾人（含一、二級聽力言語類），城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別按130元/月·人和90元/月·人的標準發(fā)放，并于2021年1月1日起執(zhí)行。享受基本照護保險補貼的，不重復享受。護理補貼發(fā)放對象的確定，按照《關于明確困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作相關事項的通知》（蘇民事〔2019〕19 號）相關要求執(zhí)行。
三、發(fā)放時間及經(jīng)費渠道
（一）發(fā)放時間
根據(jù)省、市《關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》文件等要求，自2021年4月份起，殘疾人兩項補貼按月發(fā)放，并于每月20日前發(fā)放到位。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。
（二）經(jīng)費渠道
按照《市政府關于調(diào)整完善市鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政管理體制的通知》（皋政發(fā)〔2019〕16號）有關規(guī)定，此項經(jīng)費列入鎮(zhèn)（區(qū)、街道）支出基數(shù)。
四、申領程序
（一）實行自愿申請殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府社會救助服務窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，并提交戶口簿等證明材料，授權受理部門核查申請人家庭經(jīng)濟狀況。
（二）堅持逐級審核街道辦事處或鎮(zhèn)政府依托社會救助服務窗口，向社會公開殘疾人兩項補貼申領須知、制式申請材料、辦理流程圖等信息，方便申請人知悉辦理事宜。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，對殘疾人兩項補貼申請進行初審。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行殘疾類別、等級以及殘疾人證有效性的審核，審核合格后送同級民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟狀況依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道），殘聯(lián)、民政等部門審核、審批時間分別不得超過5個工作日。
（三）嚴格補貼發(fā)放殘疾人兩項補貼由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按月采取社會化形式發(fā)放，通過金融機構轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。防止和杜絕冒領、重復領取、克扣現(xiàn)象。非經(jīng)本人或監(jiān)護人同意，任何人不得代為保管賬戶存折。
（四）加強動態(tài)監(jiān)管采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，及時更新全國殘疾人兩補系統(tǒng)，嚴格實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態(tài)管理機制。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）每季度至少進行一次全面核查，定期復核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題應及時予以糾正。
五、相關要求
（一）加強領導，抓好落實。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責殘疾人兩補業(yè)務指導、審核發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管、政策宣傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對享受對象動態(tài)管理負有直接責任，要增強責任心，明確職責，認真審核把關，不斷完善殘疾人補助發(fā)放制度。加強與信息系統(tǒng)保障單位的對接，及時安排資金，確保殘疾人兩補資金按時足額發(fā)放到位。
（二）統(tǒng)一保障，規(guī)范管理。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要對殘疾人兩項補貼發(fā)放對象落實動態(tài)管理機制。對申請殘疾人“兩項補貼”對象要按規(guī)定建立一人一檔，完善檔案材料，經(jīng)公示后，并報送市殘聯(lián)和市民政局復核、審批。建立定期核查和統(tǒng)計報告制度，每月20日前將發(fā)放信息錄入“陽光扶貧”系統(tǒng)，發(fā)放明細、發(fā)放票據(jù)等有關材料及時報市民政局，確保資金發(fā)放工作規(guī)范有序。
（三）廣泛宣傳，加強監(jiān)督。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在履行告知登記義務的同時要加大宣傳力度，及時向社會公布殘疾人兩項補貼的發(fā)放范圍、標準和程序。設立舉報電話，暢通信訪渠道，接受社會監(jiān)督。
如皋市民政局
如皋市財政局
如皋市殘疾人聯(lián)合會
2021年3月10日