養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案
為切實(shí)做好省級(jí)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建工作,努力提升如皋市高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，不斷滿足廣大老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》（蘇民養(yǎng)老〔2023〕34號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案如下:
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，著力解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，積極建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)更加充分更加均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“蘇適養(yǎng)老皋地”服務(wù)品牌，努力讓廣大老年人的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，奮力爭當(dāng)新時(shí)代全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者。
（二）基本原則
以人為本、均衡發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想, 筑牢制度底線、強(qiáng)化制度公平，積極構(gòu)建普惠均等、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)量增效，更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。
問題導(dǎo)向，服務(wù)為先。以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，以解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板問題為重點(diǎn)，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)養(yǎng)老資源向居家社區(qū)傾斜，向高齡老人、失能(失智)、半失能老年人傾斜，切實(shí)解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。大力培育發(fā)展社區(qū)嵌入式、小型化、連鎖化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),為老年人提.供就近方便、優(yōu)質(zhì)高效、形式多樣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。加大政策創(chuàng)新和資金投入力度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮政府部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。完善政策措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成服務(wù)范圍全覆蓋、社會(huì)力量競爭參與、人民群眾普遍認(rèn)可、方式方法可持續(xù)能復(fù)制的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。
二、總體目標(biāo)
以創(chuàng)建“示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為契機(jī)，健全居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系，使居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方便可及，“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”更加優(yōu)化，讓轄區(qū)內(nèi)所有老年人能夠享有“身邊、家邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，打造品質(zhì)養(yǎng)老生活圈。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）市級(jí)層面
1.打造多元康養(yǎng)中心。推動(dòng)如皋申丞醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等功能為一體，滿足老年人個(gè)性化的養(yǎng)老需求的示范性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。該中心針對(duì)失能老人照護(hù)需求、活力老人學(xué)娛需求、阿爾茲海默癥康復(fù)需求、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康養(yǎng)人才需求等，設(shè)置頤養(yǎng)院樓層、護(hù)理院樓層，康復(fù)醫(yī)院樓層和認(rèn)知癥障礙中心、適老體驗(yàn)服務(wù)館、康養(yǎng)人才實(shí)訓(xùn)基地等，全方位一站式實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，多元服務(wù)，確保長者從健康自理到半失能、全失能，生活需要介助、介護(hù)，發(fā)生疾病需要康復(fù)到終老，都能在溫馨環(huán)境內(nèi)接受所需的貼心服務(wù)，享受恬靜舒適的頤養(yǎng)生活。
2.打造智慧康養(yǎng)平臺(tái)。實(shí)施“智慧助老”，打造如皋養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心，與市綜合性為老服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“雙聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、助餐服務(wù)、居家照料等相關(guān)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)匹配精準(zhǔn)、響應(yīng)迅速，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)同頻、監(jiān)管同步。鼓勵(lì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展智慧助餐、智慧照料、智慧醫(yī)療、智慧文娛等服務(wù)，提升服務(wù)智能化水平，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同步實(shí)現(xiàn)智慧化建設(shè)。
3.探索試點(diǎn)模式創(chuàng)新。因地制宜，先行先試，推動(dòng)“養(yǎng)老+”特色養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮各類服務(wù)用房的使用價(jià)值和社會(huì)效益，將養(yǎng)老服務(wù)用房、社區(qū)服務(wù)用房、文體設(shè)施用房、物業(yè)用房等集中配建在一起，整合各類服務(wù)管理人才，實(shí)施養(yǎng)老+社區(qū)+物業(yè)+文體等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足轄區(qū)內(nèi)老年人個(gè)性化、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的如皋經(jīng)驗(yàn)。
（二）街道級(jí)層面
4.優(yōu)化綜合為老平臺(tái)。因地制宜,充分發(fā)掘現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力，推進(jìn)含養(yǎng)老院（托老所）、護(hù)理院（內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室）、日間照料中心、助餐中心等功能的街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，結(jié)合街道級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，打造“家門口的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)平臺(tái)”。到2023年底，做到養(yǎng)老服務(wù)綜合體街道全覆蓋，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)綜合體與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、助餐點(diǎn)等形成串聯(lián)，著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合體+養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育2家連鎖化運(yùn)營、品牌化發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（組織）。
5.織密老年助餐網(wǎng)絡(luò)。以街道區(qū)域性助餐中心為核心、社區(qū)助餐點(diǎn)為支撐，以點(diǎn)帶面，全力消除街道助餐中心空白點(diǎn)，逐步形成“就近就便、全面覆蓋、能吃得上、能吃得好”的助餐服務(wù)格局。探索“品牌餐飲+助餐服務(wù)”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+助餐服務(wù)”模式，不斷提高老年人對(duì)助餐服務(wù)的滿意度。區(qū)域性助餐中心使用面積原則上不低于300平方米，到2023年底，實(shí)現(xiàn)街道級(jí)助餐中心全覆蓋，新建或提升8家社區(qū)助餐點(diǎn)。
（三）社區(qū)層面
6.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;已建成的住宅區(qū)按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。切實(shí)解決新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房碎片化問題，對(duì)城市街道、長江鎮(zhèn)等主功能區(qū)居住人群比較集中的新建住宅小區(qū)地塊，按照3000-4000戶，每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配建不少于1200平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，合理設(shè)置養(yǎng)老床位50張左右。2023 年底等級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占比60%。
7.拓寬為老服務(wù)內(nèi)涵。完善基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，豐富和發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。聚焦重點(diǎn)困難老年人，通過上門走訪、電話、視頻連線等形式，對(duì)重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人每周至少開展兩次關(guān)愛巡訪服務(wù)，探訪率達(dá)100%。通過政府購買服務(wù)為符合條件的居家老年人提供生活照料、助餐助潔、輔助出行、緊急救援等居家上門服務(wù)，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比逐年提升。完成80周歲以上老年人綜合能力和需求“雙評(píng)估”全覆蓋，為老年人提供精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)提供依據(jù)。提升居家上門服務(wù)覆蓋面，根據(jù)老年人需求評(píng)估結(jié)果，研究出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)清單。落實(shí)“養(yǎng)老顧問”制度，為老年人提供政策咨詢、服務(wù)資源對(duì)接、健康管理等養(yǎng)老服務(wù)。
（四）家庭層面
8.持續(xù)開展適老改造。對(duì)高齡、失能、殘疾等特定老年人家庭的住宅及家具設(shè)施等實(shí)施適老化改造,在完成兜底保障老年人家庭適老化改造的基礎(chǔ)上，逐步將改造服務(wù)范圍擴(kuò)大至80周歲以上高齡空巢獨(dú)居老年人家庭、長護(hù)險(xiǎn)對(duì)象中80周歲以上重度失能居家老年人家庭。
9.建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè),會(huì)同衛(wèi)健委等部門完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營政策，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)保健、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等全方位服務(wù)。到2023年底，建立家庭養(yǎng)老床位80張，失能(失智)老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)100人次以上。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署（2023年11月）
結(jié)合工作實(shí)際，制定示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，細(xì)化項(xiàng)目、落實(shí)措施，明確工作職責(zé)。
（二）組織實(shí)施（2023年11月-2024年3月）
根據(jù)實(shí)施方案，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。加大督辦和考核力度，定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況。
（三）檢查驗(yàn)收（2024年4月）
對(duì)照省創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)、檢查,對(duì)標(biāo)找差、銷號(hào)管理,迎接省民政廳考核評(píng)審。
（四）鞏固提升（2024年5月-7月）
依據(jù)省考評(píng)結(jié)果，對(duì)初見成效的環(huán)節(jié)進(jìn)行深化提升，對(duì)創(chuàng)建過程中形成的先進(jìn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉做好宣傳推廣，推進(jìn)創(chuàng)建工作全面達(dá)標(biāo)達(dá)效。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為大力推動(dòng)省級(jí)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建工作，成立由局主要負(fù)責(zé)同志任組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
（二）狠抓任務(wù)落實(shí)。職能科室要根據(jù)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，抓好監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工作責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
（三）強(qiáng)化考核指導(dǎo)。把創(chuàng)建工作作為年度重點(diǎn)任務(wù)，加大檢查指導(dǎo)，定期對(duì)完成情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，確保居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。
如皋市民政局
2023年10月26日