各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局：
為防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)老年人合法權(quán)益，根據(jù)省、市有關(guān)部署要求，現(xiàn)將《如皋市防范化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動工作方案》印發(fā)你們，請各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）認(rèn)真對照方案要求，抓好貫徹落實(shí)。
如皋市民政局
2022年1月27日
如皋市防范化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動工作方案
為防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障廣大老年人的合法權(quán)益，根據(jù)省、市有關(guān)部署要求，決定在全市民政系統(tǒng)范圍內(nèi)開展防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙專項(xiàng)行動。
一、工作目標(biāo)
在黨的二十大召開前，全面壓降養(yǎng)老服務(wù)詐騙存量風(fēng)險(xiǎn)、全力遏制新增風(fēng)險(xiǎn)。在防范化解中，堅(jiān)決防止發(fā)生群訪和集體上訪事件，堅(jiān)決防止發(fā)生沖擊社會道德底線的極端事件，堅(jiān)決保護(hù)老年人合法權(quán)益。
二、主要任務(wù)
（一）全面摸底排查。對已經(jīng)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及未經(jīng)登記但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的服務(wù)場所開展全面摸排。
一是明確摸排主體。進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，對已備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及未備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及未經(jīng)法人登記但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的服務(wù)場所（含村居居家養(yǎng)老服務(wù)站等老年人活動場所），由服務(wù)場所所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，深入開展詐騙風(fēng)險(xiǎn)摸排。
二是明確摸排重點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)類型方面，重點(diǎn)排查民辦、公建民營、規(guī)模相對較大或涉足多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在摸排事項(xiàng)方面，重點(diǎn)排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場所）的運(yùn)營主體、營銷方式、收費(fèi)方式、關(guān)聯(lián)公司等情況，以及投資人、法定代表人是否有經(jīng)濟(jì)類犯罪記錄或被納入過養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)和社會組織黑名單情況。
三是明確摸排內(nèi)容。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌違規(guī)銷售保健品問題。排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向老人推銷故意夸大功效的“保健”產(chǎn)品現(xiàn)象；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為牟取暴利將普通消費(fèi)品“功能化”包裝后高價(jià)售賣現(xiàn)象。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資和預(yù)收費(fèi)管理問題。排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“養(yǎng)老服務(wù)”、投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”、銷售或長期出租“養(yǎng)老公寓”、銷售“老年產(chǎn)品”、“以房養(yǎng)老”等名義，承諾高額利息或回報(bào)為誘餌，向入住老年人或社會公眾吸引投資問題；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過向未入住人員銷售“會員卡”、“貴賓卡”、“預(yù)付卡”，收取相關(guān)費(fèi)用問題；特別要重點(diǎn)排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收取大額預(yù)付費(fèi)、預(yù)付費(fèi)涉及人數(shù)、預(yù)付費(fèi)資金使用使用情況，以及承諾投資回報(bào)“炒床位”等情況。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)場所詐騙老年人資金問題。排查從事養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用養(yǎng)老服務(wù)場所，向老年人宣傳涉及“消費(fèi)返利”、“健康管理”等消費(fèi)金融渠道，明示或暗示保本、無風(fēng)險(xiǎn)等虛假廣告信息，以騙取老年人資金，使老年人利益受損的問題。
四是明確摸排方法。采用“四不兩直”的方式逐一上門排查，特別是要詢問入住的老年人或者其代理人，了解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是否收取預(yù)付費(fèi)以及告知風(fēng)險(xiǎn)等情況。注重利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源，如發(fā)改委的信用中國網(wǎng)站、最高人民法院的中國裁判文書網(wǎng)、市場監(jiān)管總局的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，通過多維度對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)畫像并建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。
（二）分類處置隱患。堅(jiān)持“排查全覆蓋、處置硬措施、風(fēng)險(xiǎn)軟著陸”的工作原則，對風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果進(jìn)行綜合評估，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患等級從低到高的“綠黃橙紅”的風(fēng)險(xiǎn)管控名單。
“綠色”管控。對沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，納入綠色名單進(jìn)行管理，正常開展日常監(jiān)管。
“黃色”管控。對發(fā)現(xiàn)收取大額預(yù)付費(fèi)，但資金主要用于彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及近年存在分支機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張過快，頻繁變更法定代表人、登記注冊地等經(jīng)營服務(wù)有潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的機(jī)構(gòu)，納入黃色名單進(jìn)行管理。對于這類機(jī)構(gòu)，主要提示引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)營管理，避免快速擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂，增加抽查檢查頻次，加強(qiáng)日常監(jiān)測。
“橙色”管控。對發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人因經(jīng)濟(jì)犯罪被提起訴訟、投訴舉報(bào)、納入黑名單的機(jī)構(gòu)，以及預(yù)付費(fèi)資金使用不規(guī)范，但資可抵債運(yùn)營比較平穩(wěn)的機(jī)構(gòu)，納入橙色名單進(jìn)行管理。對于這類機(jī)構(gòu)，及時(shí)向?qū)俚厝嗣裾驼C(jī)關(guān)進(jìn)行線索通報(bào)，對機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改，督促清退資金。
“紅色”管控。對發(fā)現(xiàn)存在涉嫌非法集資、詐騙等犯罪行為的機(jī)構(gòu)，以及收取大額預(yù)付費(fèi)且資不抵債的，或引起不良影響或者重大輿情的，納入紅色名單進(jìn)行管理。對于這類機(jī)構(gòu)，及時(shí)向?qū)俚厝嗣裾驼C(jī)關(guān)進(jìn)行線索通報(bào)，配合處非牽頭部門、公安機(jī)關(guān)等依法嚴(yán)厲打擊，并協(xié)助做好老年人妥善安置、困難老年人救助等工作，保障其基本生活，堅(jiān)決防范發(fā)生沖擊社會底線的極端事件。對機(jī)構(gòu)中涉嫌犯罪的人員，直接移交公安機(jī)關(guān)依法查處。
（三）建立協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對重大敏感案件、重大政策制定、專項(xiàng)工作安排等，加強(qiáng)警示提醒和會商研判。民政部門將與政法、公安、處置非法集資牽頭部門等單位建立定期通報(bào)機(jī)制，配合做好非法集資的調(diào)查認(rèn)定定性定級、風(fēng)險(xiǎn)評估、后續(xù)處置等工作。要與市場監(jiān)管部門建立登記備案信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)新增的經(jīng)營范圍內(nèi)包含“養(yǎng)老服務(wù)”等內(nèi)容的市場主體信息，通過現(xiàn)場核查確定屬于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，要依法依規(guī)開展監(jiān)管。
三、工作安排
本次防范化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動自2021年12月中旬至2022年2月底，共分三個(gè)階段：
（一）動員部署（2021年12月中旬至2021年12月底）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）結(jié)合實(shí)際，迅速組織動員，研究吃透工作要求，細(xì)化工作方案，精心部署安排。
（二）摸排整治（2022年1月初至2022年2月中旬）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全面摸清本地養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在的詐騙風(fēng)險(xiǎn)，邊排查、邊評估、邊管控、邊整治。根據(jù)工作推進(jìn)情況，定期填報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格（附件1-3），確保數(shù)據(jù)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。
（三）分析總結(jié)（2022年2月中旬至2022年2月底）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對本次摸排整治情況進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善監(jiān)管長效機(jī)制，以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單位形成工作總結(jié)報(bào)送至如皋市民政局社會事務(wù)（養(yǎng)老服務(wù)）科。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要結(jié)合省、市工作部署要求和本地實(shí)際，研究細(xì)化方案，明確責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任。要按照2022年2月底前完成摸排整治任務(wù)要求，倒排工期，抓好落實(shí)，確保黨的二十大召開前，養(yǎng)老服務(wù)詐騙風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制和化解。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在黨的二十大召開前，結(jié)合實(shí)際開展一次以“守住錢袋子、護(hù)好幸福家”為主題的防范養(yǎng)老服務(wù)詐騙宣傳活動。要多種渠道向公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警信息；要走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)機(jī)構(gòu)、走進(jìn)公園、走進(jìn)廣場等老年人聚集的場所精準(zhǔn)宣傳；要堅(jiān)持宣傳養(yǎng)老床位是用來養(yǎng)老的，不是用來炒的；要及時(shí)跟蹤社會熱點(diǎn)，認(rèn)真對待信訪問題線索，加強(qiáng)防范化解過程中的負(fù)面輿情監(jiān)測和應(yīng)對。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要及時(shí)向黨委政府報(bào)告工作進(jìn)展。以本次摸排整治行動為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加快完善養(yǎng)老服務(wù)詐騙防范化解機(jī)制，健全綜合監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管能力。并于2022年2月15日前將工作總結(jié)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格報(bào)送至市民政局社會事務(wù)（養(yǎng)老服務(wù)）科。
聯(lián)系人：彭衛(wèi)兵，電話：015-87658269。