各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：
《關于改革完善社會救助制度的實施意見》已經市委、市政府領導同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共南通市委辦公室
南通市人民政府辦公室
2021年4月29日
關于改革完善社會救助制度的實施意見
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關于改革完善社會救助制度實施意見的通知》等精神，結合我市實際，現就改革完善全市社會救助制度提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨對社會救助工作的全面領導，堅持以人民為中心，堅持問題導向，堅持盡力而為、量力而行，堅持統(tǒng)籌兼顧，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，完善政策措施，健全體制機制，強化改革創(chuàng)新，持續(xù)推動社會救助事業(yè)高質量發(fā)展走在全省前列，促進民生福祉達到新水平，為建設“強富美高”新南通提供堅實的基本民生保障。
（二）主要目標。通過完善基本救助制度、放大救助體系能級、創(chuàng)新救助機制方式、整合多方救助資源、提升救助工作能力，積極構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，精心打造“溫情救助暖江?！惫ぷ髌放疲涌煨纬烧鲗?、社會參與、制度健全、政策銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底有力的綜合救助格局。到2025年，救助覆蓋面有效拓寬，救助精細化程度和服務水平顯著提升，實現精準救助、高效救助、溫情救助、智慧救助、陽光救助。到2035年，制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網密實牢靠，實現社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，適應基本實現社會主義現代化宏偉目標。
二、完善基本救助制度，兜牢民生保障底線
（一）完善最低生活保障制度。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準且符合財產狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。完善按戶保和按人保相結合的低保制度，對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，以及患有戶籍所在地縣級相關部門認定的重特大疾病的人員，經本人申請，可單獨納入低保。落實就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策，引導低保對象勞動自立。對最低生活保障對象因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，家庭人均收入達到或超過當地最低生活保障標準，但低于當地最低生活保障標準2倍的，自收入發(fā)生變動起的6個月內保留最低生活保障待遇，維持原最低生活保障金不變，同樣享受最低生活保障對象的優(yōu)惠減免政策，鼓勵最低生活保障對象實現勞動自立、穩(wěn)定脫困。
（二）完善特困人員救助供養(yǎng)制度。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。推進特困供養(yǎng)制度、服務、資源集成創(chuàng)新，構建特困人員親情化日常關愛照料服務體系。實施特困人員自理能力評估，進一步加強分散供養(yǎng)特困人員日常照料服務，全面簽訂委托照料協議。加強供養(yǎng)服務機構建設和設施改造，提升失能（失智）特困人員集中照護能力，到2022年，每個涉農縣（市、區(qū)）重點改建2～3所以重度失能（失智）特困人員專業(yè)照護為主的標準化集中供養(yǎng)服務機構。對有意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)，到2025年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提升至70%以上。
（三）完善急難社會救助制度。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助給予應急性、過渡性生活保障。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現渠道，建立健全快速響應、個案會商等“救急難”工作機制。急難型臨時救助可實行“小額先行救助”，事后補充說明情況。逐步取消急難臨時救助戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）或縣級人民政府有關部門實施臨時救助；支出型臨時救助，按照審核確認程序辦理，采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。對于重大生活困難，可采取一事一議方式確定臨時救助標準，提高救助水平。全面建立鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，適當提高鎮(zhèn)（街道）臨時救助額度。做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，制定專項應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。把因突發(fā)公共事件陷入生活困境的人員納入救助范圍，通過階段性提高社會救助保障標準、發(fā)放臨時生活補貼、啟動價格補貼聯動機制、發(fā)放基本生活物資等措施，保障困難群眾的基本生活。
三、放大救助體系能級，拓展脫貧攻堅成果
（一）推進兜底救助行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。堅決守住脫貧攻堅成果，兜牢民生底線。推進社會救助在制度、機制、政策、管理、服務等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測和定期核查。健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發(fā)現和早幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現有社會救助體系為基礎，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
（二）實施低收入家庭和支出型困難家庭救助。制定低收入家庭認定救助細則，對家庭成員人均收入達到或超過低保標準，但在低保標準2倍以下，且符合財產狀況規(guī)定的低收入家庭，根據實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。推進支出型困難家庭救助方式創(chuàng)新，對剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難家庭，在救助準入端口核定家庭收入時，規(guī)范扣減家庭成員剛性支出，按規(guī)定可享受最低生活保障、低收入家庭救助、臨時救助、醫(yī)療救助、慈善救助等多方面的綜合幫扶。
（三）探索開展特困邊緣群體基本生活保障。對無勞動能力、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力、但有一定收入或財產，又無自理能力或部分喪失自理能力的，有集中供養(yǎng)需求的低收入特殊困難對象，可引導其通過簽訂遺贈扶養(yǎng)協議、捐贈個人收入和財產等形式，按程序納入特困人員機構供養(yǎng)范圍。低收入保障線以上無勞動能力、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力的其他重病、重殘困難對象，通過個人收入及處置家庭非生活必需財產自救后，自身日常生活照料仍無法解決的，由當地政府協調落實基本生活照料。
四、創(chuàng)新救助機制方式，提升救助工作效率
（一）改革基本生活救助標準調整機制。建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制，以市域為單位，按照上年度全體居民人均消費支出的30%～40%，制定當年度低保標準。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養(yǎng)標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍；分散供養(yǎng)特困人員按全護理、半護理、全自理分別以不低于低保標準40%、20%、10%的比例提供照料護理服務。以上標準一般從每年7月1日起調整。實施困難殘疾人生活補貼標準動態(tài)調整機制，合理確定孤兒基本生活費和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。
（二）建立完善“物質+服務”救助方式。堅持在發(fā)放救助金、實物等救助方式的同時，積極發(fā)展服務類救助。通過政府購買服務，對救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者，提供必要的訪視和照料服務；對救助家庭中學齡階段的未成年人，提供學業(yè)輔導、親情陪伴等服務；對救助家庭中有就業(yè)和參與產業(yè)項目需求的困難人員，提供資源鏈接、技能培訓、就業(yè)崗位或產業(yè)項目幫扶；對有特殊需求的困難家庭，提供生活指導、心理撫慰、社會融入等精神層面的救助服務。
（三）完善分類動態(tài)管理機制。健全社會救助對象定期核查機制。對特困人員、短期內經濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。復核期內救助對象家庭經濟狀況沒有明顯變化的，不再調整救助水平。規(guī)范救助對象家庭人口、經濟狀況重大變化報告機制。
五、整合多方救助資源，促進共建共治共享
（一）構建“大救助”工作格局。加強救助政策銜接、資源統(tǒng)籌、信息共享，推動社會救助從分散、臨時、單一的模式向集成、綜合、統(tǒng)一的模式轉變。構建“黨建+社會救助”“基層治理+社會救助”“互聯網+社會救助”等新機制，切實增強社會救助工作的整體協同。有效整合政府部門、群團組織、基層組織、社會公益力量等救助資源，實現各類困難對象保障全覆蓋，編密織牢社會救助兜底保障網。
（二）不斷健全完善各類專項救助制度。充分發(fā)揮各類專項救助制度配套、支撐作用，加強專項救助與基本生活救助、急難救助等各項救助制度的有效銜接，形成綜合、立體救助新優(yōu)勢。健全完善醫(yī)療救助制度，科學確定醫(yī)療救助范圍，全面落實資助救助對象參保繳費政策，救助對象在縣域內定點醫(yī)療機構住院個人自付費用控制在政策范圍內住院總費用10%以內，適當提高救助比例和年度救助限額，做好異地轉診就醫(yī)結算服務，完善疾病應急救助。健全完善教育救助制度，積極開展教育救助對象信息共享與數據比對，對特困供養(yǎng)人員、低保對象、低收入家庭中的學生（幼兒）及孤兒，根據不同教育階段需求，按規(guī)定采取減免相關費用、發(fā)放助學金或生活補助、安排勤工助學崗位等方式給予精準教育救助。健全完善住房救助制度，對符合國家和省農村危房改造政策的農村住房救助對象，優(yōu)先實施危房改造；對城鎮(zhèn)住房救助對象，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼等方式給予優(yōu)先保障。地方各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應、稅費減免等措施為實施住房救助提供保障。健全完善就業(yè)救助制度，落實就業(yè)服務常住地登記制度，及時將符合條件的困難對象納入就業(yè)救助范圍，通過鼓勵企業(yè)吸納、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，積極開展就業(yè)援助幫扶；按規(guī)定落實相關補貼政策，確保零就業(yè)家庭實現動態(tài)“清零”。健全完善受災人員救助制度，健全自然災害應急救助體系，進一步發(fā)揮保險機制在災害救助中的作用，統(tǒng)籌做好災害應急救助和過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家屬撫慰、因災倒損民房恢復重建等工作。健全完善其他救助幫扶制度，加強對困難群眾的法律援助和司法救助。認真做好困境兒童、殘疾人等特殊群體保障工作。提供身故困難群眾基本殯葬服務，減免相關費用。不斷完善困難群眾節(jié)日補助政策。對社會救助對象現行優(yōu)惠減免政策進行梳理規(guī)范。
（三）促進社會力量有效參與。鼓勵和支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產、設立項目、提供服務等方式，自愿開展慈善救助活動。按照有關規(guī)定，對參與社會救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費用減免等，有突出表現的予以褒揚激勵。建立健全政府救助與慈善救助銜接機制，持續(xù)開展“情暖江海”等品牌慈善救助項目，重點幫扶支出型困難家庭等困難群體。依托村居慈善工作站，進一步加強“救急難”工作。完善“三社聯動”“政社互動”機制。通過政府購買服務等方式，加強鎮(zhèn)（街道）社會工作服務能力建設。以社會救助為主的服務機構應當按不低于30%的比例設置社會工作專業(yè)崗位。鼓勵支持社會工作服務機構和社會工作者，協助社會救助部門開展家庭經濟狀況調查評估、信息建檔、入戶探訪、需求分析等事務，為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。結合新時代文明實踐工作，建立社會救助志愿服務供需對接機制，精準開展扶危濟困志愿服務。加強“社工+志愿者”聯動，放大志愿服務效應。健全政府購買服務政策體系，細化購買清單，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估。
六、提升救助工作能力，夯實基層基礎力量
（一）深入推進救助領域“放管服”改革。有效發(fā)揮村（社區(qū)）組織、村（社區(qū)）干部作用，深化“大數據+網格化+鐵腳板”機制在社會救助領域的運用，建立群防群助工作網絡，完善主動發(fā)現機制。通過來信來訪、走訪調研、定期排查等，拓寬主動發(fā)現渠道。開通社會救助服務熱線，依托信息技術建立監(jiān)測預警平臺，做到困難對象早發(fā)現、早介入、早救助。完善最低生活保障工作規(guī)程。對沒有爭議的救助申請家庭，不再進行民主評議。有條件的地方可按程序將低保、特困救助供養(yǎng)等社會救助確認權限下放至鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門加強監(jiān)督指導。全面推行只需提交居民身份證和家庭經濟狀況核對授權書“一證一書”即可申請基本生活救助的做法，取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關證明材料，讓困難群眾“只需跑一次、無需開證明”。探索異地受理基本生活救助申請。各相關部門和有關金融管理機構要及時向社會救助家庭經濟狀況核對機構提供相關核對信息的對接或查詢服務，不斷健全上下聯動、相關部門信息共享的社會救助家庭經濟狀況核對機制。
（二）大力推進智慧救助建設。依托大數據共享交換平臺，建立社會救助資源庫，匯集共享政府部門、群團組織、社會力量等開展救助幫扶的各類信息，為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支撐。推進現代信息技術在社會救助領域的運用，完善智慧救助管理服務信息系統(tǒng)，推動救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”“全城辦”，為困難群眾提供方便快捷服務。優(yōu)化覆蓋各項社會救助業(yè)務的家庭經濟狀況核對平臺，實現對救助家庭及法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務人全量化、全口徑的信息核對，持續(xù)提升救助對象認定的精準度。
（三）持續(xù)推進基層救助工作能力提升。構建全市統(tǒng)一的社會救助經辦管理體系，實現市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。結合事業(yè)單位改革，進一步整合現有工作力量，加強縣（市、區(qū)）社會救助綜合服務機構建設，實行社會救助事項統(tǒng)籌辦理；結合鎮(zhèn)（街道）機構改革，完善綜合服務窗口，實行社會救助事項“一門受理、協同辦理”，推廣全科社工服務；村（社區(qū)）設立民政服務窗口，協助鎮(zhèn)（街道）做好申請遞交、入戶調查、民主評議、信息公開、動態(tài)管理等相關工作；困難群眾較多的村（社區(qū)）設立社會救助工作站（點），將工作觸角延伸到困難群眾身邊。各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府要制定基層社會救助能力提升辦法，關愛基層救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。鼓勵向社會力量和市場主體購買社會救助事務性、服務性工作，緩解基層經辦服務能力不足；政府購買社會救助服務所需經費可從社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經費中列支；具體辦法由各縣（市、區(qū)）財政部門、民政部門研究制定。
七、保障措施
（一）加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制。充分發(fā)揮社會救助聯席會議的組織協調作用，督促各相關部門落實工作責任，定期研究解決社會救助工作中的重要問題，統(tǒng)籌推動各項社會救助政策精準高效落地。完善社會救助統(tǒng)計制度。健全宣傳和信息公開制度。對社會救助表現突出的給予褒揚激勵。
（二）落實部門責任。將社會救助政策落實情況納入各地區(qū)各相關部門工作績效評價。民政部門承擔社會救助體系建設牽頭統(tǒng)籌職責，負責基本生活救助；教育、司法、人社、住建、衛(wèi)健、應急、醫(yī)保等部門根據職責分工，分別負責相關專項社會救助；財政部門根據困難群眾基本生活保障需要和物價變動等情況，做好各項社會救助資金保障；其他有關部門共同做好急難救助和社會力量幫扶等工作。
（三）強化監(jiān)督問責。加強資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規(guī)追究相關責任。建立健全容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”的要求，對秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門數據共享不準確以及被救助人故意隱瞞等客觀原因出現失誤偏差，且能及時糾正追回錯發(fā)資金的，依法依規(guī)免于追究有關經辦人員責任。嚴厲打擊“纏保”“鬧?！毙袨椤＝⑼晟粕鐣戎\信承諾和失信懲戒機制。加大對騙取社會救助行為查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究責任。
各縣（市、區(qū)）黨委和政府要結合實際制定推進落實舉措，確保上級決策部署落到實處。