2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、基本建成法治政府決勝年，面對(duì)各類(lèi)挑戰(zhàn)，如皋市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，在南通市委、市政府和如皋市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照《如皋市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》《如皋市2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》安排，嚴(yán)格執(zhí)行市委關(guān)于法治政府建設(shè)的部署，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)貫穿于政府工作始終，不斷完善工作機(jī)制，依法規(guī)范行政行為，有效推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)
市政府在市委領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)，對(duì)法治政府建設(shè)作出總體部署、明確工作要求。堅(jiān)持市長(zhǎng)帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)全市法治政府建設(shè)工作，做到整體推進(jìn)、分步實(shí)施，形成合力。何益軍市長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)對(duì)聘請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作作出批示。市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)工作，要求相關(guān)責(zé)任人員高度重視，主動(dòng)負(fù)責(zé)，確保實(shí)效。公布上一年度市政府法治政府建設(shè)工作報(bào)告，及時(shí)制定《如皋市2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，對(duì)市政府2020年法治政府建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行部署安排，有重點(diǎn)、有步驟、有保障地推進(jìn)法治政府建設(shè)。將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)納入全市黨建考核，積極營(yíng)造法治政府建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
二、持續(xù)深化“放管服”改革，依法全面履行政府職能
(一) 全力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦一件事一次辦，線(xiàn)上整合公安、銀行、稅務(wù)、人社等部門(mén)相關(guān)審批業(yè)務(wù)，線(xiàn)下專(zhuān)設(shè)企業(yè)開(kāi)辦全流程綠色通道“一站式”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理線(xiàn)上融合、線(xiàn)下聚合。全市共上線(xiàn)64項(xiàng)“一件事”服務(wù)，月均網(wǎng)辦量1200余件。首推“云上如意店小二”政務(wù)服務(wù)智能客服系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域?qū)徟马?xiàng)匯集、管理，提供7*24小時(shí)咨詢(xún)服務(wù)。升級(jí)完善如皋市智慧審批“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，線(xiàn)下增設(shè)多個(gè)“一件事”服務(wù)窗口，為辦事群眾提供全程高效線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。公布《市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件；精簡(jiǎn)中介評(píng)估報(bào)告，壓縮評(píng)估報(bào)告“厚度”，提升評(píng)估報(bào)告質(zhì)量。試行公共資源交易項(xiàng)目“網(wǎng)上電子詢(xún)價(jià)”，開(kāi)展“線(xiàn)上談判承諾”，開(kāi)啟政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判新模式。在全省率先推出“電力接入工程項(xiàng)目審批一件事”，審批時(shí)長(zhǎng)由原來(lái)的十多個(gè)工作日壓縮到現(xiàn)在不到5個(gè)工作日。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
(二)全面優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行配置。有序推進(jìn)“證照分離”改革，梳理“證照分離”改革事項(xiàng)179項(xiàng)。試點(diǎn)證明事項(xiàng)告知承諾制度。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將涉及工業(yè)項(xiàng)目全鏈審批35個(gè)權(quán)力事項(xiàng)全部委托給開(kāi)發(fā)區(qū)行使。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》。對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)共同承擔(dān)且層級(jí)間職責(zé)不清事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，形成鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，制定屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)邊界。
（三）全面護(hù)航社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)。一是推進(jìn)信用示范城市建設(shè)，率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》。建立違法建設(shè)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面建立信用承諾制，拓展信用承諾類(lèi)型。健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域紅黑名單制度，發(fā)布26期紅榜,涉及企業(yè)1534家；發(fā)布黑榜6期,涉及企業(yè)203家。二是以法律服務(wù)護(hù)航民營(yíng)企業(yè)。開(kāi)展“法治體檢四進(jìn)四送”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，建立公證律師護(hù)企工作站，推出線(xiàn)上“法律智檢”、線(xiàn)上法律服務(wù)、結(jié)對(duì)服務(wù)等法律服務(wù)產(chǎn)品，不斷豐富法律服務(wù)模式。召集5家律師事務(wù)所11名律師建立“賽麟”律師服務(wù)團(tuán)，為賽麟公司合規(guī)解除用工合同、訴訟仲裁等案件提供專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市域治理。以“大數(shù)據(jù)+12345+數(shù)字城管+網(wǎng)格化”為基點(diǎn)，建立公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、市監(jiān)、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等7個(gè)執(zhí)法部門(mén)常態(tài)進(jìn)駐、實(shí)體運(yùn)行的市域治理現(xiàn)代化指揮中心。完善市級(jí)層面“一辦四中心”組織架構(gòu)（市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市域治理現(xiàn)代化指揮中心（聯(lián)動(dòng)指揮中心）、大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)格服務(wù)管理中心、12345政府公共服務(wù)中心），確立“七大功能”定位（即匯聚共享、智能搜索、集約服務(wù)、分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)指揮、行政問(wèn)效），切實(shí)推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化“實(shí)時(shí)、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”。
（四）全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)全市范圍內(nèi)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查環(huán)境污染防治設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成《環(huán)境污染治理設(shè)施問(wèn)題清單》，督促企業(yè)逐一整改落實(shí)。全面梳理化工企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)已關(guān)?；て髽I(yè)的危險(xiǎn)廢物、高濃度廢水、存量化工原料進(jìn)行規(guī)范處置，杜絕環(huán)境安全隱患。長(zhǎng)江如皋段水域全面禁捕，完成長(zhǎng)江漁民退捕工作。開(kāi)展長(zhǎng)江堤防退化林修復(fù)工作，修復(fù)面積277畝。加強(qiáng)交通、工業(yè)、揚(yáng)塵和生活污染防治，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。落實(shí)水污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任，今年全市11個(gè)市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到100%，地表水環(huán)境質(zhì)量排名全省前列。
三、著力重點(diǎn)領(lǐng)域依法制規(guī)，完善依法行政制度體系
(一)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制規(guī)。2020年，市政府公布規(guī)范性文件制定項(xiàng)目目錄，制定或修訂規(guī)范性文件11件。為維護(hù)社會(huì)公共秩序和城市市容環(huán)境衛(wèi)生，制發(fā)《如皋市城區(qū)犬類(lèi)管理暫行辦法》《關(guān)于實(shí)行新建商品住房銷(xiāo)售價(jià)格備案制度（試行）的通知》；為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，制發(fā)《如皋市因病支出型貧困家庭救助暫行辦法》《如皋市“陽(yáng)光扶貧”助保貸款實(shí)施辦法》；為提升城市品質(zhì)和改善居住環(huán)境，制定了《如皋市既有多層住宅加裝電梯實(shí)施意見(jiàn)（試行）》；為推進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定了《如皋市融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)業(yè)務(wù)管理辦法》《關(guān)于支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施意見(jiàn)》；為妥善解決農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記頒證的矛盾，出臺(tái)了《如皋市農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)》；應(yīng)對(duì)疫情防控，轉(zhuǎn)發(fā)《南通市人民政府關(guān)于全力應(yīng)對(duì)疫情支持企業(yè)發(fā)展的十二條政策意見(jiàn)》。
(二)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查。重新制定《如皋市規(guī)范性文件管理辦法》（皋政發(fā)〔2020〕40號(hào)），明確規(guī)范性文件制定程序，增加了文件評(píng)估論證、公眾參與期限、分級(jí)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查等內(nèi)容。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《南通市完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制實(shí)施辦法》等要求，積極踐行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加大對(duì)行政規(guī)范性文件和政府重大合同的合法性審查力度。2020年，共審查市政府行政規(guī)范性文件11件，并向市政府和人大常委會(huì)報(bào)備。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案監(jiān)督和清理工作。2020年，對(duì)4件鎮(zhèn)（區(qū)）和部門(mén)制定的規(guī)范性文件文件予以備案，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行政規(guī)范性文件1件。開(kāi)展涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民法典、野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理，全力保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。委托第三方評(píng)估公司對(duì)《如皋市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》《如皋市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》兩件文件進(jìn)行后評(píng)估。
四、健全重大決策工作機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
(一)健全依法決策機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，修訂《如皋市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，制發(fā)《如皋市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策議事規(guī)則的實(shí)施細(xì)則（試行）》，實(shí)施重大行政決策目錄化管理，公布市政府2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和80項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定等程序，確保決策事項(xiàng)的合法性、合理性、科學(xué)性。
(二)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征集2020年為民辦實(shí)事項(xiàng)目、征求對(duì)市政府工作的建議。市政府制定的規(guī)范性文件都能通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。拓展公眾有序參與，充分聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人大代表、政協(xié)委員以及市政府法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。建立規(guī)范性文件起草政協(xié)民主協(xié)商機(jī)制。落實(shí)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。
(三)提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。健全重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證機(jī)制，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的文件或決策事項(xiàng)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。普遍推行政府法律顧問(wèn)制度，做到市、鎮(zhèn)、村三級(jí)法律顧問(wèn)全覆蓋。完善決策合法性審查機(jī)制，所有涉及重大決策的行政規(guī)范性文件和重要法律文本均進(jìn)行事前合法性審查。
五、推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力
（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。分兩批次公布行政執(zhí)法主體88個(gè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員資格管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法準(zhǔn)入制度，組織全市2742名執(zhí)法人員通過(guò)執(zhí)法資格考試并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件。積極推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示“三項(xiàng)制度”，建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、城管、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)民生執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行了督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知整改，認(rèn)真推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地見(jiàn)效。對(duì)輿情反映的房地產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格違法、虛假宣傳等違法行為進(jìn)行研判，組織精干力量進(jìn)行案件查辦，并注重處罰結(jié)果公示，不斷引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)領(lǐng)域合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作成效顯著，跨部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化開(kāi)展。2020年市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展雙隨機(jī)抽查738次，跨部門(mén)聯(lián)合抽查119次，檢查公示8793家，我市 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合抽查工作規(guī)范獲批江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)效。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)維修綜合性能檢測(cè)行業(yè)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)、危化品綜合整治等行動(dòng)；開(kāi)展藥店處方藥銷(xiāo)售、食品安全、戶(hù)外廣告等專(zhuān)項(xiàng)整治工作；集中清理整治違法使用、儲(chǔ)存瓶裝液化石油氣；推進(jìn)長(zhǎng)江口水域非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；對(duì)9家汽修店無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行查處；對(duì)施工單位揚(yáng)塵措施頒布管控“十條規(guī)矩”、設(shè)置“紅黑榜”；加大違法建設(shè)主體失信行為聯(lián)合懲戒力度。對(duì)涉化涉重、危廢收集與處置、垃圾焚燒、垃圾填埋等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患377個(gè)，已完成整改率達(dá)89.4%。查獲非法停泊采砂船23條。
（三）扎實(shí)推進(jìn)“兩法銜接”工作。督促指導(dǎo)各部門(mén)根據(jù)“兩法銜接”移送標(biāo)準(zhǔn)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范移送程序、優(yōu)化辦案流程，全面實(shí)現(xiàn)“兩法銜接”平臺(tái)優(yōu)化管理。支持長(zhǎng)江流域環(huán)境資源第二法庭建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新模式，深化跨區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)改革。召集相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究“非法行醫(yī)”兩法銜接問(wèn)題，共召開(kāi)專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議、個(gè)案協(xié)調(diào)會(huì)7次，組織生態(tài)環(huán)境違法訴訟案件庭審觀摩活動(dòng)，制作長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕宣傳畫(huà)冊(cè)3000份。移交市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉嫌刑事犯罪案件8件，移送非法采砂、非法停泊滯留船只涉嫌刑事案件4件。
六、強(qiáng)化制約和監(jiān)督，確保行政執(zhí)法規(guī)范透明運(yùn)行
（一）自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。組織行政負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加庭審旁聽(tīng)活動(dòng)，通過(guò)觀摩法庭審理，汲取執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度。認(rèn)真研究落實(shí)人大代表議案和政協(xié)委員提案，牢固樹(shù)立權(quán)力濫用“零容忍”理念，堅(jiān)決克服懶政怠政，依法從嚴(yán)治官、從嚴(yán)治權(quán)，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，有效提高了政府公信力。
(二)有序開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按南通、省行政執(zhí)法監(jiān)督的要求報(bào)送相關(guān)執(zhí)法卷宗參加評(píng)選；審核并批復(fù)行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)15份；組織行政執(zhí)法管轄爭(zhēng)議協(xié)調(diào)4次；備案行政執(zhí)法委托合同2份；對(duì)貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。組織了行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和瑕疵進(jìn)行通報(bào)，督促行政執(zhí)法部門(mén)整改，有效提升行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿(mǎn)意度。
（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)政策解讀。將擬公開(kāi)審查程序前置，實(shí)現(xiàn)發(fā)文審簽與政務(wù)公開(kāi)審查同步進(jìn)行，有效推動(dòng)了“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”；強(qiáng)化“中國(guó)如皋”網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)作用，完善政務(wù)信息公開(kāi)目錄，規(guī)范網(wǎng)上公布流程，擴(kuò)大公眾參與度。著力推進(jìn)基層政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，全市政務(wù)新媒體數(shù)量進(jìn)一步壓縮至41個(gè)；我市被確定為省、南通基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成市、鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄。全年共辦理市政府依申請(qǐng)信息公開(kāi)77件，均依法及時(shí)進(jìn)行辦理答復(fù)，切實(shí)保障群眾的利益。
七、依法依規(guī)化解矛盾，保障社會(huì)公眾合法權(quán)益
（一）積極開(kāi)展行政復(fù)議應(yīng)訴工作。進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度建設(shè)，及時(shí)辦理全市行政復(fù)議案件，不斷暢通行政復(fù)議渠道，今年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)137件。組織行政負(fù)責(zé)人庭審觀摩行政案件4次，行政負(fù)責(zé)人出席應(yīng)訴率100%。市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取行政案件辦理情況。全年全市行政案件288件，同比下降30%。不斷加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，積極引導(dǎo)全市行政執(zhí)法人員申報(bào)公職律師資質(zhì)，將公職律師與法律顧問(wèn)制度相結(jié)合。
（二）多元化調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。進(jìn)一步完善行政調(diào)解制度，堅(jiān)持行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度。積極構(gòu)建多種類(lèi)型、不同層次、全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。召開(kāi)全市集中治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項(xiàng)工作部署會(huì)議，專(zhuān)項(xiàng)集中治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案。市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心立足“提速”“提質(zhì)”“提效”要求，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行、多元共治，努力推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展，有效維護(hù)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，南通市非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi)。加強(qiáng)村（社區(qū)）普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。
(三)完善公共法律服務(wù)體系。全市建成14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）公共法律服務(wù)中心和347個(gè)司法行政服務(wù)站，構(gòu)建了市鎮(zhèn)村三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)，深化“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”工作，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分別設(shè)立公共法律服務(wù)分中心，派駐公共法律服務(wù)團(tuán)，打造簡(jiǎn)約高效、精準(zhǔn)便民的園區(qū)公共法律服務(wù)新模式；開(kāi)展企業(yè)全生命周期公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建“全業(yè)務(wù)”“全時(shí)空”公共法律服務(wù)體系，不斷提升實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)的服務(wù)總量、質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度，全年提供免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)8230次，法律援助萬(wàn)人獲得率達(dá)到15.15，滿(mǎn)意度達(dá)到95.2%以上，12348熱線(xiàn)接通率、滿(mǎn)意度98%以上。
八、多措并舉推進(jìn)落實(shí)，全面提高依法行政能力
（一）全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員公務(wù)員的學(xué)法意識(shí)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，開(kāi)展市政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持學(xué)法3次，專(zhuān)題學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)民法典》等內(nèi)容。以黨校、“雉水在線(xiàn)”學(xué)習(xí)平臺(tái)培訓(xùn)為抓手，將法治課程列為必修課。組織非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試2次，組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓活動(dòng)。全面開(kāi)展民法典學(xué)習(xí)宣傳大活動(dòng)。在市委擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)上邀請(qǐng)省專(zhuān)家來(lái)如主講全面依法治國(guó)方略。
（二）以示范創(chuàng)建促進(jìn)整體能力提升。以爭(zhēng)創(chuàng)省法治政府示范縣（市）為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，確認(rèn)依法行政示范單位10家，表彰依法行政先進(jìn)集體和個(gè)人各10名。同時(shí)注重依法行政示范項(xiàng)目的培育，有力發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
(三)強(qiáng)化法治政府建設(shè)督察。接受中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)全面督察。開(kāi)展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，排查確認(rèn)法治政府建設(shè)問(wèn)題清單，制定整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改。對(duì)2015-2020年法治政府建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
（四）全面開(kāi)展法治政府宣傳活動(dòng)。全年共開(kāi)展法治講座三百余場(chǎng)，憲法民法典專(zhuān)題宣講百余場(chǎng)，擴(kuò)大融媒體宣傳功效，開(kāi)設(shè)“如皋普法”廣播專(zhuān)欄。持續(xù)開(kāi)展 “法治惠民”、“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”等系列活動(dòng)。獨(dú)創(chuàng)普法郵品、普法快遞通萬(wàn)家工程全年共印制普法郵品、普法快遞24期25萬(wàn)份。通過(guò)移動(dòng)短信平臺(tái)全年向全市近70萬(wàn)移動(dòng)手機(jī)客戶(hù)端發(fā)送法治宣傳短信280萬(wàn)條，宣傳覆蓋率超省標(biāo)200%。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定如皋市“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議實(shí)施辦法。向社會(huì)征集《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)法治文化作品，豐富我市法治文化作品庫(kù)內(nèi)容。
九、存在主要問(wèn)題
2020年全市法治政府建設(shè)取得明顯成效，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期待還有一定差距，主要表現(xiàn)在:一是“放管服”改革后，相關(guān)工作機(jī)制體制仍未理順，存在改革后部分工作銜接不順暢，集約高效的政府管理治理體系還未充分形成。二是運(yùn)用法治思維與法治方式進(jìn)行社會(huì)治理的法治理念還未普遍樹(shù)立，法治能力還有待提高。三是行政權(quán)制約與監(jiān)督機(jī)制還不健全，缺少具有可操作性的具體規(guī)定，法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制有待完善。
十、2021年法治政府建設(shè)初步打算
2021年，我市將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和全面依法治國(guó)的工作部署，繼續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
（一）編制法治政府建設(shè)規(guī)劃。全面貫徹國(guó)家、省法治政府建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《如皋市法治政府建設(shè)2020-2025年規(guī)劃》，建立新法治政府建設(shè)指標(biāo)，明確我市法治政府建設(shè)路線(xiàn)圖和時(shí)間表，力求思路更加清晰、重點(diǎn)更加突出、舉措更加有力。
（二）持續(xù)加大法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。充分發(fā)揮法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組在法治政府建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)工作力度，形成安排部署、強(qiáng)化落實(shí)、督促指導(dǎo)、責(zé)任追究、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
（三）全面完善重大行政決策機(jī)制。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策的理念，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用。按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策議事規(guī)則，加強(qiáng)重大事項(xiàng)集體決策痕跡化管理。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)掌握決策執(zhí)行情況、評(píng)估決策執(zhí)行效果。
（四）健全法治政府建設(shè)考核監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善依法行政、法治政府建設(shè)考核方式，加大考核結(jié)果運(yùn)用，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨組織在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)逐年上臺(tái)階。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”， 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法鐵軍。
（六）進(jìn)一步充實(shí)法治政府建設(shè)工作力量。以法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作為契機(jī)，充實(shí)法治機(jī)構(gòu)人員力量，積極引進(jìn)法律人才，進(jìn)一步充實(shí)法治政府建設(shè)隊(duì)伍力量，并加大對(duì)法治隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升法治政府建設(shè)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
如皋市人民政府
2020年12月21日