| 索引號： | 014225972/2023-02873 | 分類： | 國土資源、能源\土地 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 政府辦 | 文號： | 皋政辦發(fā)〔2023〕96號 | ||
| 成文日期： | 2023-11-16 | 發(fā)布日期： | 2023-11-17 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關于印發(fā)《關于在項目用地盤活處置中強化項目質量管控的實施意見（試行）》的通知 | ||||
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關部門和單位：
《關于在項目用地盤活處置中強化項目質量管控的實施意見（試行）》已經(jīng)市政府常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請予遵照執(zhí)行。
如皋市人民政府辦公室
2023年11月16日
關于在項目用地盤活處置中強化項目質量
管控的實施意見
為進一步牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展導向，強化對項目用地盤活處置中的新項目質量管控，建立項目質量審查和用地盤活處置機制，促進項目用地提質增效，現(xiàn)借鑒蘇南等地區(qū)做法，結合我市實際，制定本實施意見。
一、適用范圍
我市已合法取得國有建設用地使用權的工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目用地實施土地轉讓、股權轉讓及司法拍賣等轉讓行為。
二、工作原則
堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”原則，在項目用地盤活中，除政府收儲外，原則上均要落實新項目，鼓勵引進優(yōu)質項目，禁止“為轉讓而轉讓”，避免出現(xiàn)“二次低效”現(xiàn)象，杜絕發(fā)生囤地炒地行為。我市國企受政府委托參與的項目用地司法拍賣、土地轉讓、股權轉讓等活動視作政府收儲行為。
三、實施規(guī)則
（一）土地轉讓。參照新增建設用地項目聯(lián)合預審做法，在土地轉讓前，由市發(fā)改委（重大項目辦）牽頭鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及相關部門，對新項目產(chǎn)業(yè)類型、投資、產(chǎn)出貢獻、能耗水平、安全生產(chǎn)、環(huán)境影響等進行聯(lián)合預審，提出明確的準入要求。原則上，國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)、長江鎮(zhèn)三個主體功能區(qū)工業(yè)項目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于350萬元，畝均稅收一般不低于40萬元；其他鎮(zhèn)工業(yè)項目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于250萬元，畝均稅收一般不低于15萬元。產(chǎn)業(yè)準入嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄、省限制和禁止用地目錄以及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關要求。結合工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價成果，優(yōu)先支持評級為A、B類企業(yè)通過轉讓方式盤活其他企業(yè)低效用地。在土地轉讓的同時，買受人應與所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）簽訂項目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確項目監(jiān)管實施主體、投入產(chǎn)出、稅收等要求及違約處置條款。
（二）司法拍賣。擬實施司法拍賣的工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目用地，屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在收到市法院告知函后，結合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展要求，提出項目準入要求并提請市發(fā)改委（重大項目辦）牽頭組織審查，出具意見明確項目準入要求。屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）于收到法院告知函之日起十日內(nèi)將項目準入要求函復法院，法院在拍賣公告中將項目準入要求視情依法進行提示。逾期未函復法院的，視為無須提示項目準入要求。
屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在收到法院告知函后應明確分管負責人對接法院，協(xié)助做好拍賣工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目用地相關工作，并積極尋找符合項目準入要求的意向購買人參加競拍。
（三）股權轉讓。市發(fā)改、行政審批、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、稅務等主管部門應當加強對涉地股權轉讓的聯(lián)合監(jiān)管。對工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目用地主體股權結構變更的，由市行政審批局牽頭相關部門探索建立產(chǎn)業(yè)準入監(jiān)管與市場主體變更登記相聯(lián)動的工作機制。
四、保障措施
（一）強化組織保障。市發(fā)改委（重大項目辦）、法院、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、財政局、住建局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、稅務局、國資辦等有關部門協(xié)同配合，建立準入監(jiān)管機制，確保各項工作舉措和要求落實到位。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要落實屬地責任，及時了解掌握地塊情況，主動對接，靠前服務，優(yōu)先保障涉及市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目、先進制造業(yè)項目、投入產(chǎn)出水平高的項目、省級以上專精特新項目、產(chǎn)業(yè)鏈及相關配套項目等用地項目交易。
（二）完善配套機制。以產(chǎn)業(yè)政策為導向，形成土地要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動機制，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目用地轉讓需符合出讓合同、項目投資監(jiān)管協(xié)議等約定的轉讓要求，且需滿足地方產(chǎn)業(yè)準入、投入產(chǎn)出、安全、環(huán)保等相關管理要求。堅持規(guī)劃引領，在低效工業(yè)用地上實施的改（擴）建項目，應符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，確需在規(guī)劃區(qū)外實施的改（擴）建項目，須經(jīng)市政府“一企一策”專題研究同意，項目審批時要加強聯(lián)動統(tǒng)籌和信息互通，嚴格做好環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評等審查。
（三）強化指導監(jiān)督。要樹牢底線思維，加強監(jiān)督管理和風險防控，對交易各方進行信用監(jiān)管，對失信責任主體實施聯(lián)合懲戒，確保土地二級市場依法依規(guī)、健康有序運行。要結合產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理，定期跟蹤項目投入建設情況，督促用地單位按投資協(xié)議約定開發(fā)建設并投產(chǎn)運營。
本意見自2023年12月1日起實施。
文字解讀鏈接：《關于在項目用地盤活處置中強化項目質量管控的實施意見（試行）》政策解讀
圖解鏈接：《關于在項目用地盤活處置中強化項目質量管控的實施意見（試行）》圖解