| 索引號： | 014225972/2023-01164 | 分類： | 國土資源、能源\土地 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市政府辦 | 文號： | 皋政辦發(fā)〔2023〕49號 | ||
| 成文日期： | 2023-05-05 | 發(fā)布日期： | 2023-05-09 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關(guān)于建立土地整治項(xiàng)目新增耕地后期管護(hù)長效機(jī)制的通知 | ||||
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市相關(guān)部門和單位：
為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，保障糧食安全，按照“管好存量耕地、更要管好新增耕地”的原則，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作通知如下：
一、土地整治項(xiàng)目的范圍和管護(hù)期限
本《通知》所稱土地整治項(xiàng)目是指通過實(shí)施省級土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡、“耕地進(jìn)出”平衡等各類產(chǎn)生耕地的項(xiàng)目。土地整治項(xiàng)目自驗(yàn)收通過之日起管護(hù)期不得少于5年，從土地整治項(xiàng)目完成驗(yàn)收時(shí)起算。
二、土地整治項(xiàng)目的管護(hù)內(nèi)容
土地整治項(xiàng)目管護(hù)的主要內(nèi)容應(yīng)包括土地整治項(xiàng)目的新增耕地?cái)?shù)量管護(hù)、質(zhì)量管護(hù)、種植情況管護(hù)，配套的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以及標(biāo)識、標(biāo)志管護(hù)等。
管護(hù)期內(nèi)土地整治項(xiàng)目的新增耕地?cái)?shù)量應(yīng)與驗(yàn)收的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一致；管護(hù)期內(nèi)土地整治項(xiàng)目的平均質(zhì)量應(yīng)高于或等于驗(yàn)收時(shí)的平均質(zhì)量，保持土壤肥力、防止土壤污染；管護(hù)期內(nèi)土地整治項(xiàng)目應(yīng)分別根據(jù)驗(yàn)收成水田、水澆地和旱地的地類按要求種植到位；土地整治項(xiàng)目的排灌設(shè)施、機(jī)耕路等配套設(shè)施應(yīng)管護(hù)保護(hù)到位，土地整治項(xiàng)目設(shè)立的標(biāo)識、標(biāo)志牌等也應(yīng)管護(hù)保護(hù)到位。
三、建立四級管護(hù)責(zé)任體系
按照“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)要求、土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，將管護(hù)責(zé)任主體分為市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）、使用權(quán)人等四級。
市人民政府對全市土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，督促鎮(zhèn)（區(qū)、街道）做好管護(hù)責(zé)任落實(shí)，組織相關(guān)主體及時(shí)簽訂土地整治項(xiàng)目移交協(xié)議，并督促相關(guān)主體及時(shí)簽訂土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)協(xié)議。市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收工作，起草土地整治項(xiàng)目移交協(xié)議、指導(dǎo)起草土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)協(xié)議；在土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收后，指導(dǎo)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）辦理項(xiàng)目的移交手續(xù)，層層簽訂后期管護(hù)協(xié)議；開展土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)動(dòng)態(tài)巡查和定期檢查；指導(dǎo)和解答鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）在管護(hù)工作中遇到的政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)性問題。
鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府是土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的監(jiān)督和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，配合市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門做好項(xiàng)目移交工作；督促后期管護(hù)工作實(shí)施，開展土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的日常巡查、監(jiān)管，開展土地整治項(xiàng)目工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)等，負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整和出租等工作，負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目管護(hù)（補(bǔ)貼）資金發(fā)放。
村（居）民委員會(huì)（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）是土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的責(zé)任主體，配合好鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府做好后期管護(hù)工作，落實(shí)土地管護(hù)協(xié)議相關(guān)要求，通過將移交后的土地整治項(xiàng)目重新發(fā)包、經(jīng)營、出租等多種形式，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體土地承包經(jīng)營權(quán)人、種植大戶等管護(hù)主體。
土地承包經(jīng)營權(quán)人、種植大戶等使用權(quán)人是土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的直接責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照管護(hù)協(xié)議和承包、經(jīng)營、出租協(xié)議的要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)根據(jù)耕地具體地類開展種植管護(hù)，不閑置、不拋荒、不撂荒、不改變耕地具體地類屬性。
市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)并指導(dǎo)全市土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作，結(jié)合衛(wèi)星遙感影像、耕地衛(wèi)片、變更調(diào)查、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。
四、建立“兩協(xié)議”保障機(jī)制
土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收后，各級管護(hù)責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)簽訂土地整治項(xiàng)目移交協(xié)議和土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)協(xié)議，以明確各級管護(hù)主體具體責(zé)任，保障土地整治項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和后期管護(hù)的“無縫對接”。
土地整治項(xiàng)目移交協(xié)議和土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)協(xié)議應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、管護(hù)各方的權(quán)利和義務(wù)、管護(hù)方式和措施、管護(hù)的起止時(shí)間、范圍和內(nèi)容、管護(hù)（補(bǔ)貼）資金的發(fā)放、管護(hù)責(zé)任的追究等內(nèi)容。
五、創(chuàng)新管護(hù)考核和監(jiān)管方式
（一）嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)期“1年+2年+3年”政策
“1年”是指土地整治項(xiàng)目需在立項(xiàng)完成后1年內(nèi)完成正式驗(yàn)收，未完成的原則上不再接收新的立項(xiàng)申請；“2年”指第2－3年，是土地整治項(xiàng)目管護(hù)的重點(diǎn)考核期，“2年”中每1年均進(jìn)行全口徑考核；“3年”指第4－6年，是土地整治項(xiàng)目管護(hù)的常規(guī)考核期，常規(guī)考核期采取隨機(jī)考核和抽查考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行“非農(nóng)化”“非糧化”考核
每年通過衛(wèi)星遙感影像、耕地衛(wèi)片、國土變更調(diào)查、土地整治項(xiàng)目專項(xiàng)核查和監(jiān)測等各類技術(shù)和政策手段，對土地整治項(xiàng)目管護(hù)情況進(jìn)行考核。主要包括以下幾種情形：
一是耕地“非農(nóng)化”。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）等文件規(guī)定，管護(hù)期內(nèi)在土地整治項(xiàng)目新增耕地上發(fā)生的“嚴(yán)禁”行為。
二是耕地“非糧化”。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）等文件規(guī)定，管護(hù)期內(nèi)在土地整治項(xiàng)目新增耕地上發(fā)生的“嚴(yán)禁”行為。
三是耕地地類內(nèi)部流向。驗(yàn)收后土地整治項(xiàng)目中的水田流向旱地或水澆地。
四是與以上三種情形類似的其它情況。
（三）嚴(yán)格實(shí)行指標(biāo)扣減政策
凡在土地整治項(xiàng)目上發(fā)生前文所述四類情形，原則上應(yīng)恢復(fù)原狀，沒有恢復(fù)原狀的，嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)扣減政策，同步扣減財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
土地整治項(xiàng)目新增耕地存在耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”行為，通過恢復(fù)原狀方式整改的，不扣減指標(biāo)；通過扣減指標(biāo)方式整改的，根據(jù)驗(yàn)收時(shí)耕地的具體地類扣減相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）相應(yīng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，同時(shí)扣減市級下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
土地整治項(xiàng)目新增耕地存在耕地地類內(nèi)部流向，由水田流向非水田的，同步扣減相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）水田指標(biāo)，執(zhí)行扣減政策后，下一年度通過“旱改水”恢復(fù)水田的，歸還扣減水田指標(biāo)；不能恢復(fù)的，扣減市級下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
（四）探索資金管理和撥付模式
鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）設(shè)立土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)資金，后期管護(hù)資金根據(jù)土地整治項(xiàng)目管護(hù)情況可分批分年撥付，非土地整治項(xiàng)目的新增耕地可一并納入管護(hù)考核，作為管護(hù)資金撥付的重要依據(jù)。
常態(tài)化做好項(xiàng)目管護(hù)工作，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目驗(yàn)收通過后的第二年年底開始考核，未發(fā)生非法占用行為（扣減項(xiàng)目庫的）、質(zhì)量下降、配套設(shè)施未損壞的，市政府對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）每年按1000元/畝標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，連續(xù)考核5年。
2022年年底前的項(xiàng)目，以市級以上督查、檢查結(jié)果和市級抽查結(jié)果相結(jié)合的方式進(jìn)行后期管護(hù)考核；2023年1月1日以后的項(xiàng)目進(jìn)行全流程考核。本《通知》印發(fā)之前，已通過扣減指標(biāo)方式整改到位的土地整治項(xiàng)目新增耕地，不納入考核基數(shù)。
《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)如皋市農(nóng)村閑置土地整治搬遷組織費(fèi)考核辦法的通知》（皋政辦發(fā)〔2020〕62號）中，耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（工礦廢棄地復(fù)墾）等工作組織費(fèi)發(fā)放政策不再執(zhí)行；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要組織清理因推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（工礦廢棄地復(fù)墾）等工作自行出臺(tái)的文件，凡涉及對村（社區(qū)）干部獎(jiǎng)勵(lì)的，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作列入鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對村（社區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展考核計(jì)分項(xiàng)目。
本《通知》自印發(fā)之日起執(zhí)行。
如皋市人民政府辦公室
2023年5月5日
解讀鏈接：《市政府辦公室關(guān)于建立土地整治項(xiàng)目新增耕地后期管護(hù)長效機(jī)制的通知》政策解讀
圖解鏈接：《市政府辦公室關(guān)于建立土地整治項(xiàng)目新增耕地后期管護(hù)長效機(jī)制的通知》政策圖解