一、文件出臺(tái)的具體時(shí)間：2022年8月23日
二、背景依據(jù)
養(yǎng)老服務(wù)是涉及千家萬戶的重要民生工作?！笆濉逼陂g，省委、省政府高位推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策環(huán)境、健全體制機(jī)制、深化改革創(chuàng)新，全省養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感。
為貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《南通市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》及《關(guān)于印發(fā)2022年全市養(yǎng)老服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》（通民養(yǎng)老〔2022〕5號(hào)）等文件，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
三、目的意義
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展系列決策部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需要為根本目標(biāo)，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，確保“十四五”期間在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
四、概念解釋
本規(guī)劃所稱的家庭照護(hù)床位是指對(duì)居家失能失智等有需要照護(hù)服務(wù)的老年人，依托家里現(xiàn)有設(shè)施條件，通過改造提升居家適老助老環(huán)境，由服務(wù)機(jī)構(gòu)參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，上門為老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老模式。
本規(guī)劃所稱的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心是指通過新建、改(擴(kuò))建，具備綜合養(yǎng)老服務(wù)能力，在為區(qū)域內(nèi)特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，為周邊老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
本規(guī)劃所稱的適老化改造是指在建筑設(shè)計(jì)中充分考慮到老年人的身體機(jī)能及行動(dòng)特點(diǎn)做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)，以滿足老年生活的人群的生活及出行需求。
本規(guī)劃所稱的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)是指為被保險(xiǎn)人在喪失自理能力、年老患病或身故時(shí)，提供的護(hù)理保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N險(xiǎn)種，具有一定的社會(huì)保障性質(zhì)。
本規(guī)劃所稱的老年人能力評(píng)估是指依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老年人生理、心理和社會(huì)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程。
五、執(zhí)行口徑
本規(guī)劃適用于我市范圍內(nèi)老年人日常生活保障，村（社區(qū)）、居家、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，以及村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和管理工作。
六、操作方法
市民政局負(fù)責(zé)市統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬定全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。
各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)按照屬地管理的原則，明確責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)養(yǎng)老方面的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和保護(hù)工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)資金發(fā)放、管理和監(jiān)督工作。
市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)的合理對(duì)接，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
市行政審批局負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織的注冊(cè)登記備案和新建小區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃竣工核實(shí)的技術(shù)審查工作。
市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老方面的監(jiān)督和管理工作。
七、文件的主要內(nèi)容
《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》共分五個(gè)方面，主要回顧了“十三五”期間的政策保障、養(yǎng)老亮點(diǎn)、市場(chǎng)需求、品質(zhì)保障及各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況。重點(diǎn)闡述了“十四五”期間面臨的發(fā)展形勢(shì)、目標(biāo)，工作要求及需要完成的工作任務(wù)等。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
主要回顧我市“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況及取得成效和亮點(diǎn)、出臺(tái)的相關(guān)政策。重點(diǎn)講述了我市在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展過程中敢于創(chuàng)新實(shí)踐，勇于開拓進(jìn)取、善于解決難題，較好的完成了“十三五”期間計(jì)劃的相關(guān)工作任務(wù)。為全新跨入“十四五”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階奠定了基礎(chǔ)保障。
（二）面臨的主要形勢(shì)。
一是養(yǎng)老服務(wù)工作是國家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注的重點(diǎn)工作之一，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略的需要。二是人口老齡化發(fā)展進(jìn)程對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。三是養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展注入了新動(dòng)能，為制定《如皋市“十四五”養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃》提供了條件。
（三）總體要求。
此要求，共分三項(xiàng)內(nèi)容：一是指導(dǎo)思想。主要提出了進(jìn)一步深化“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”和城鄉(xiāng)“嵌入式”養(yǎng)老模式內(nèi)涵。二是基本原則。提出了“六堅(jiān)持、六發(fā)展”的原則；三是發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)提出了為實(shí)施“蘇適養(yǎng)老皋地”養(yǎng)老服務(wù)品牌響亮全省，所應(yīng)該落實(shí)的“六項(xiàng)工作”及19項(xiàng)預(yù)見性和約束性發(fā)展指標(biāo)。
（四）主要任務(wù)。
主要提出了“九項(xiàng)體系”、“十大工程”建設(shè)。推進(jìn)整合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及閑置醫(yī)療衛(wèi)生資源、解決新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施碎片化問題、發(fā)揮國資、民企、外資等積極性，著力打造我市養(yǎng)老服務(wù)品牌。完善基本養(yǎng)老制度，做好特殊困難群體救助保障，為助力營商環(huán)境，創(chuàng)新提出將“在外能人和雉水英才”家庭中70周歲以上的老年人納入政府購買居家上門服務(wù)范圍。落實(shí)家庭養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障政策措施。不斷提升物業(yè)+社區(qū)+居家+機(jī)構(gòu)“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”工程等配套設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性保障制度。推動(dòng)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2022-2035）》編制工作，加強(qiáng)部門配合，依法依規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化推進(jìn)“九項(xiàng)體系”、“十大工程”建設(shè)。
（五）保障措施。
此項(xiàng)提出了三點(diǎn)要求，重點(diǎn)明確了完成《養(yǎng)老服務(wù)“十四五”規(guī)劃》各項(xiàng)工作內(nèi)容和指標(biāo)的前提條件，是各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的主體責(zé)任和各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合指導(dǎo)、實(shí)施、落實(shí)、監(jiān)管的部門責(zé)任。為此，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門整體聯(lián)動(dòng)的重要性、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)考核監(jiān)管、工作宣傳的必要性。
八、重要關(guān)鍵詞的詮解
本規(guī)劃所稱的城鄉(xiāng)特困人員是指無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)義務(wù)人，具有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人。
本規(guī)劃所稱的失能（失智）老年人是指由于意外傷害或疾病造成身體或精神上的損傷，導(dǎo)致生活或社交能力的喪失。生活或社交能力完全喪失，稱為全失能，如果部分喪失，稱為部分失能。
九、理解的難點(diǎn)
老年人能享受哪些居家養(yǎng)老服務(wù)？對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人有哪些養(yǎng)老服務(wù)政策支持？
十、落實(shí)的措施要求
為保證政策落實(shí)落地，《規(guī)劃》提出要進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)議。各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支持保障；完善考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估；注重宣傳動(dòng)員，營造良好氛圍，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)工作情況納入政府年度績(jī)效考核范圍，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)成效明顯的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)），給予資金、項(xiàng)目等傾斜。
原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的通知