——2011年1月12日在如皋市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 姜永華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
“十一五”工作回顧
“十一五”時期是我市在科學發(fā)展道路上持續(xù)跨越并邁出堅實步伐的五年。五年來，在中共如皋市委的正確領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市人民，堅定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，圓滿完成“十一五”規(guī)劃所確定的主要目標任務，全面建成小康社會。
一、經濟發(fā)展持續(xù)跨越，綜合實力大幅提升。去年，預計實現地區(qū)生產總值430億元（現價，下同），是2005年的2.77倍，年均增長22.6%。人均GDP達34464元。三次產業(yè)比重由“十五”期末15.4:51.8:32.8調整為9.3:56.7:34。實現財政總收入78.1億元、地方一般預算收入33.7億元，均居南通縣（市）首位，分別增長50.9%、55.6%，是2005年的5.9倍、6.2倍，年均增長43.1%、43.9%，一般預算收入總量由“十五”期末全省第28位躍居第8位，增幅持續(xù)保持蘇中蘇南領先，稅收占比位居全省第三，連續(xù)六年受到省政府表彰。萬元GDP綜合能耗從“十五”期末的0.76噸標煤下降至0.625噸標煤。連續(xù)五年榮膺全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），排名由95位前移至67位。農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。去年，實現農業(yè)增加值39.9億元，增長23.7%，高效農業(yè)規(guī)模面積和生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達60.5%、70%和95%，新增設施農業(yè)10萬畝，現有農業(yè)龍頭企業(yè)176家，規(guī)模農業(yè)園區(qū)430個。五年先后被評為全國糧食生產先進縣（市）和省設施農業(yè)、外向農業(yè)、河道整治先進縣（市）以及省基本實現水稻種植機械化縣（市）和秸稈綜合利用示范縣（市），農業(yè)綜合開發(fā)面積位居全省前列，為農服務社和農村“三大合作”組織總量保持南通第一、全省領先，建成如皋糧食儲備庫和國家級糧油質量檢測中心。工業(yè)經濟持續(xù)快速發(fā)展。去年，實現工業(yè)增加值205.8億元，增長23.1%。完成工業(yè)應稅銷售581.5億元，增長27.8%，總量連續(xù)三年位居南通首位。規(guī)模企業(yè)總數達1150家，比2005年增加697家，其中應稅銷售超億元企業(yè)72家，2009年熔盛重工成為南通首家超百億元工業(yè)企業(yè)。新型工業(yè)化進程加快，裝備制造業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的占比達70%，建成國家級造船基地、省現代電力裝備特色產業(yè)基地、省船舶及海洋工程特色產業(yè)基地。九鼎新材、熔盛重工相繼成功上市。建筑業(yè)不斷壯大。去年，完成施工產值360億元，增長20%。現有建筑總承包特級資質企業(yè)2家，一級資質企業(yè)20家。五年榮獲魯班獎5項、國家級優(yōu)質工程獎17項、省級優(yōu)質工程獎103項。服務業(yè)提速增效。去年，實現服務業(yè)增加值147億元，增長22.6%。商貿經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會消費品零售總額175億元，增長19%。服務外包業(yè)高點起步，引進軟件和服務外包企業(yè)51家，執(zhí)行額達5000萬元。如皋軟件園成為省級軟件和信息服務產業(yè)園?，F代物流業(yè)發(fā)展迅速，如皋港現代物流園被列為省級港口物流基地。旅游業(yè)發(fā)展加快，去年實現旅游總收入32億元。金融支持力度不斷加大，去年新增貸款66.1億元，增長36.7%，分別位居南通第二、第一。貸款余額246.4億元，比2005年底增加174.4億元，年均增長27.9%。江蘇銀行、交通銀行、無錫農商行、包頭商業(yè)銀行相繼在我市開設分支機構，信用聯社在南通縣（市）中率先改制為農村商業(yè)銀行，成立匯金、盛威2家小額貸款公司，建成省金融生態(tài)達標縣（市）?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強。去年高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)的32%，申報南通市級以上科技計劃項目441項，立項218項，爭取省級以上科技扶持資金4490萬元。如皋科技創(chuàng)業(yè)園建成國家級科技孵化器。五年建成國家級博士后科研工作站1家、省級院士工作站3家、省級公共技術服務平臺2家、省級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟2家、省級工程技術研究中心14個，榮獲全國科技百強縣（市）、科技進步先進縣（市）稱號。郵政、通信、鹽務、煙草、保險、證券等行業(yè)均取得良好業(yè)績。
二、開發(fā)開放深入推進，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯。開放型經濟跨越發(fā)展。去年，完成工商注冊外資15.1億美元，實際到帳外資9.2億美元，新批超千萬美元項目46個，平均單體規(guī)模達1930萬美元；進出口總額突破20億美元。五年累計到帳外資33.6億美元，連續(xù)六年南通第一、全省領先；完成進出口總額62.4億美元、出口43.5億美元，年遞增38.7%、34.2%；實現外經營業(yè)額7億美元，期末在外人數達5.7萬人。雙馬化工成為南通在境外投資項目最大的企業(yè)。沿江開發(fā)成效顯著。去年，主體功能區(qū)實際到帳外資、規(guī)模工業(yè)應稅銷售、一般預算收入分別達7.2億美元、330億元、20.6億元，占全市的78.3%、64.6%、61.1%。五年來，長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）基礎設施投入41.2億元，港口新城“五橫五縱”的開發(fā)框架全面拉開，如皋港汽車站、港城實驗學校和如皋港人民醫(yī)院等功能配套設施相繼建成。各產業(yè)園區(qū)實現“九通一平”，產業(yè)集聚水平不斷提升，累計落戶億元項目68個、十億元以上項目16個。開放功能進一步完備，如皋港被國務院批準為國家一類開放口岸，如皋海關、邊防檢查站、出入境檢驗檢疫局等聯檢部門相繼設立運行。泓北沙、長青沙內港池建成并投入使用。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）被列為全省首批強鎮(zhèn)擴權試點鎮(zhèn)。經濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）基礎設施投入累計達29.6億元，“八橫六縱”道路框架基本形成，產業(yè)園區(qū)配套功能進一步完善，承載能力不斷提高。如城鎮(zhèn)基礎設施投入累計達8.37億元，東西部園區(qū)框架進一步拉開。主體功能區(qū)以“萬頃良田”工程為突破口，加快推動“三化”互動并進，累計搬遷集居農民45546戶，土地換社保21347人，農民變市民的步伐進一步加快；整理土地33870畝，引進長江藥用植物園、神農光伏農業(yè)等現代規(guī)模農業(yè)項目，推動了高效農業(yè)發(fā)展；獲批建設用地指標4725畝，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了發(fā)展空間。17個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設全面加快，功能配套日益完善。項目投入持續(xù)增長。去年，完成工業(yè)投入281億元，增長31.9%。設備抵扣增值稅1.87億元，增長121.7%。新增裝機容量20.6萬千伏安。電力基礎設施建設成效顯著，220千伏皋港變擴建、110千伏北郊變增容改造、110千伏葛市輸變電等工程建成投運，全社會用電量在南通率先突破30億千瓦時。熔盛海工、森松重工、美能得太陽能、百川化工、震宇陽恒化工、天澤化工、永大化工機械、建華管樁等重大項目快速推進?！笆晃濉逼陂g，熔盛造船、中鐵山橋、江南德瑞斯、國鼎管樁、寶眾寶達、長青沙船舶、德源高科、榮威塑膠等一批重大項目相繼落戶，雙錢全鋼子午胎、思源電器、九鼎新材料、南通鍛壓、華燦電訊、泰慕士服飾、華東液壓、神馬特高壓、力星風電鋼球、雙馬化工硬脂酸等一批技改項目竣工投產。民營經濟發(fā)展迅速。去年，引進市外民資注冊資本82.5億元，連續(xù)四年保持南通第一；凈增個體工商戶1.3萬戶、私營企業(yè)3233家，其中能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦私營企業(yè)1176家。五年共組建市級同業(yè)商會20個，其中省級1個、南通市級2個；累計新增中國名牌產品3個、中國馳名商標14個。
三、環(huán)境打造不斷加強，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城市建設管理水平全面提升。去年，城市建設投入75億元，拆遷112萬平方米，土地出讓950畝，房地產開工168萬平方米、竣工116萬平方米，安置房建設52萬平方米，新增綠化面積78萬平方米，完成海陽南路、城南大道、大司馬北路等道路工程。“十一五”期間，完成城市總體規(guī)劃修編及園林綠地、抗震防災、綜合交通等專項規(guī)劃。五年累計完成城市建設投入200億元，其中市政設施投入39億元，新增城市道路面積175萬平方米，實施了城市綠化亮化、景點景區(qū)建設、主干道兩側建筑外立面包裝等重點工程，拆遷230萬平方米，房地產開發(fā)630萬平方米，新增綠化面積236萬平方米。建成區(qū)面積和人口分別由19.2平方公里、20萬人增加到35平方公里、30萬人，城市化率由36.2%提高到50%。城市管理長效機制不斷健全，城市保潔實現全覆蓋，市容整治、城市秩序管理、拆違控違力度進一步加大，城市品位不斷提升。交通建設突飛猛進。去年，完成交通投入16.8億元，334省道丁堰至如東段全線貫通，334省道204國道至泰興段、蒲黃線如港路至江曲線段基本建成，江海高速如城連接線、204國道如皋港連接線一期工程加快推進。五年累計完成交通建設投入80多億元，建成沿江一級公路、204國道如皋段、新東線、白雪線、江曲線、蒲黃線等一批重點工程，全市等級公路達3100公里，形成“八橫八縱”的骨干道路交通網絡。建成農村公路2200多公里，完成市鎮(zhèn)公路強度提升178公里，改造危橋600多座。城鄉(xiāng)公交實現全覆蓋。鎮(zhèn)村環(huán)境日益改善。去年，17個鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設基礎設施投入2.2億元；農民集中居住區(qū)開工建設2.77萬套、建成2.21萬套、入住1.45萬戶；鎮(zhèn)區(qū)房地產開發(fā)160萬平方米，稅收突破8000萬元。全市拆遷復墾5472畝、報批土地13669畝、供地13830畝，總量均居南通第一；新增造林綠化2.37萬畝，森林覆蓋率20.8%，建成全國綠化模范縣（市）。如皋盆景成功申報為中國地理標志證明商標。 “十一五”期間，小城鎮(zhèn)基礎設施累計投入7億多元，重點鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架基本拉開，建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、國家生態(tài)鎮(zhèn)19個、省衛(wèi)生鎮(zhèn)17個、省衛(wèi)生村131個。環(huán)境保護得到加強。預計全面完成“十一五”減排目標任務，年排放化學耗氧量和二氧化硫分別控制在0.87萬噸和0.35萬噸以內。全市污水處理設施實現全覆蓋。水資源管理進一步強化，城鄉(xiāng)水環(huán)境進一步改善，飲用水水源地得到有效保護。腸衣、化工、重金屬和重點水污染源等專項整治取得明顯成效。創(chuàng)建工作扎實推進。先后建成中國優(yōu)秀旅游城市和江蘇省文明城市，國家衛(wèi)生城市通過國家級技術評估，國家生態(tài)市通過省級考核驗收，國家環(huán)保模范城市和園林城市總體達標。
四、發(fā)展成果普惠于民，群眾生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長。去年，農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到8680元和19800元，是“十五”期末的1.95倍、1.97倍。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達316.5億元，是2005年的2.4倍。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到39.3平方米和48.5平方米。為民辦實事項目總體完成。去年，全力推進投資3億元的區(qū)域供水東線支管網工程，優(yōu)質長江飲用水在南通率先實現全覆蓋；“191”工程開發(fā)公益性崗位817個，700名城鎮(zhèn)特困失業(yè)人員實現再就業(yè)；農村低保和城市低保分別提高到210元/人·月和340元/人·月，“五?！狈稚⒐B(yǎng)和集中供養(yǎng)標準分別提高到3020元/人·年和3920元/人·年；新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準提高到160元，住院實際補償率提高到45%；開展“關愛女性健康行動”，普查適齡婦女21.45萬人；制定出臺新型農村養(yǎng)老保險實施辦法和細則，發(fā)放基礎養(yǎng)老金1.4億元、19.4萬人；鎮(zhèn)級污水處理廠全部建成，新增污水管網95.18公里；實施“技防入戶”工程，安裝電話報警系統16萬戶；新建通達農民集中居住點道路110公里，改造危橋106座。五年來市政府共實施為民辦實事53件，其中51件全面完成，市文化廣場建設和如皋汽車站搬遷工程正在加快推進。社會保障體系不斷完善。去年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6834人，轉移農村勞動力1.85萬人，社保擴面年凈增8000人，新增新型農村養(yǎng)老保險17.5萬人，新增被征地農民4414名，全部納入基本生活保障。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現全覆蓋，城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋率達98%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，轉移農村勞動力11.2萬人，榮獲全國農村勞動力轉移工作示范縣（市）。建成經濟適用房和廉租房400套，出售經濟適用房36套，租住廉租房62戶，新增廉租住房租賃補貼保障對象437戶。大力實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新工程，發(fā)放財政補貼4050萬元。社會事業(yè)取得明顯成效。五年累計對教育、衛(wèi)生、文化、廣電等社會事業(yè)投入37.9億元，社會事業(yè)活力進一步增強。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建成江蘇省教育現代化縣（市），成功創(chuàng)建四星級普通高中5所、職業(yè)高中2所，普通高考本科上線率和職教對口高考本科上線人數連續(xù)位居全省前列。公共衛(wèi)生體系進一步健全完善，市人民醫(yī)院門急診病房樓一期、中醫(yī)院病房樓建成并投入使用，社區(qū)衛(wèi)生服務站達423家。市、鎮(zhèn)、村三級食品安全監(jiān)管網絡實現全覆蓋，食品藥品安全監(jiān)管力度進一步加強，建成省食品安全示范縣（市）。公共文化服務體系進一步完善，市圖書館、文化館被評為國家一級館，鎮(zhèn)文化服務站、體育健身廣場和村農家書屋在全省率先實現全覆蓋。群眾文體活動蓬勃開展，成功承辦全國老將田徑運動會等多項體育活動，榮獲全國群眾體育工作先進單位、江蘇省體育強市稱號。有線數字電視整體轉換率超過97.6%。人口和計劃生育工作不斷加強，被評為全國計生優(yōu)質服務先進單位。
五、各項事業(yè)協調發(fā)展，社會建設全面進步。精神文明建設深入開展。扎實推進“文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)”創(chuàng)建工作，市民文明素質和社會文明程度進一步提升?！皭坌泥]路”、“愛心大使”趙小亭相繼成為全國精神文明建設典型。未成年人思想道德建設不斷加強，學校教育、家庭教育和社會教育協調發(fā)展。高度重視全民國防教育和國防后備力量建設，五年征兵任務均圓滿完成。民主法制建設進程加快。深入開展“五五”普法宣傳教育活動，積極推進民主法治村創(chuàng)建，全社會法治觀念和法律意識進一步增強，被評為全國法治縣（市）創(chuàng)建工作先進單位。建立行政爭議訴前協調機制，行政復議撤訴變更和行政訴訟敗訴案件年均下降23.2%。大力推進司法救助工程和法律援助工作，五年累計司法救助4100多人，辦理法律援助案件3673件。維護社會穩(wěn)定成效明顯。全面加強防控體系建設和社會矛盾化解，持續(xù)開展嚴打專項整治和社會治安綜合治理，深入開展校園安全治安整治，五年來未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，人民群眾安全感持續(xù)提升。高度重視群眾來信來電來訪工作，在全省率先開通“12345”市長公開電話，五年共受理群眾來電16.6萬個，辦結率達96.5%，群眾滿意率90%以上。調解對接機制不斷完善，市長接待日、市長信箱等公眾訴求渠道進一步暢通，社會總體和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，深入開展隱患排查治理，五年來未發(fā)生較大以上安全事故。政府自身建設不斷加強。全面推行依法行政，堅持科學民主的行政決策機制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，市政府被評為全省依法行政示范單位。政府信息公開和電子政務建設力度不斷加大，市行政權力網上公開透明運行系統、市民服務中心建成并投入使用，行政服務效能進一步提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，五年來共辦理人大代表建議1354件、政協委員提案1669件，滿意率和基本滿意率達99%以上。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處違紀違法案件。審計監(jiān)管力度不斷加大，招投標工作機制進一步完善，五年累計降低政府工程造價分別達6.5億元、7.6億元。領導干部出國（境）審批管理制度進一步完善。為僑服務水平不斷提升，僑務工作位居全省先進行列。老齡事業(yè)健康發(fā)展，榮獲“全國老齡工作先進縣（市）”稱號。大力實施人才強市戰(zhàn)略，人才結構不斷優(yōu)化，人才支撐經濟社會發(fā)展的作用不斷顯現。積極支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、殘聯、工商聯、文聯等群團組織發(fā)揮作用。工商、質監(jiān)、稅務、統計、物價等部門服務發(fā)展成效明顯。民族宗教、機關事務管理、商會、人防（民防）、海事、口港、氣象、對臺事務、應急管理、防災減災、檔案、地方志、老區(qū)建設、關心下一代、慈善事業(yè)、長壽研究、歷史文化研究、老科協、老年體協等工作取得了新的業(yè)績。
各位代表，“十一五”時期是我市經濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)、經受重大考驗、取得顯著成就的五年，也是人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快的五年。這些成績的取得，是全市人民在中共如皋市委的正確領導下，在歷屆政府打下的堅實基礎上，團結拼搏、開拓進取的結果，是市人大、市政協監(jiān)督支持的結果，是全市各級干部埋頭苦干、敬業(yè)奉獻的結果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動者、建設者的辛勞和智慧。在此，我謹代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵，向關心如皋發(fā)展、參與如皋建設的各級領導和各位朋友，向支持政府工作的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，我們獲得了一些對推動今后經濟社會又好又快發(fā)展具有指導意義的重要啟示。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅持解放思想，高點定位，牢牢把握發(fā)展第一要務。面對復雜多變的宏觀形勢，特別是在宏觀緊環(huán)境和金融危機的背景下，我們始終堅持加快發(fā)展不動搖，不唯基礎，不唯條件，打破常規(guī)，高點定位，以挑戰(zhàn)極限的目標，激發(fā)全市上下爭創(chuàng)一流、奮力趕超的斗志和熱情，推動經濟社會實現追趕跨越，將一些看似不可能的變?yōu)榭赡?，主要指標持續(xù)攀升，部分指標由南通末位躍居南通前列，在激烈的區(qū)域競爭中贏得了發(fā)展先機。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅持聚焦重點，攻堅克難，不斷探索如皋特色發(fā)展之路。我們立足市情，大膽探索，堅持走增量型、吸納式發(fā)展之路，沿江開發(fā)、強極拉動之路，“三化”互動并進、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展之路，始終把招商引資作為第一要事、項目投入作為第一抓手、環(huán)境打造作為第一載體，以各項重點工作的高效突破，推動經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。針對制約發(fā)展的要素瓶頸，我們創(chuàng)新舉措，主動作為，有效破解了用地、拆遷、融資、審批等難題，為經濟社會發(fā)展提供了有力保障。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅持以人為本，關注民生，努力實現發(fā)展成果由全市人民共享。我們堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，積極主動為人民群眾辦實事、解難事、做好事，扎實推進政府為民辦實事項目，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，健全完善社會保障體系，高度關注弱勢群體，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等與群眾生產生活密切相關的問題，不斷創(chuàng)新社會管理，切實維護社會穩(wěn)定，努力營造安定和諧的社會環(huán)境，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
五年的持續(xù)跨越發(fā)展，得益于我們始終堅持真抓實干，務求實效，著力提升政府工作水平。我們大力弘揚求真務實的精神，建立了一整套目標分解、過程控制、督查考核的組織推進機制，扎實推動各項工作落到實處。牢固樹立科學的政績觀，始終突出對財政收入、應稅銷售、到帳外資、民生改善等關鍵指標的考核，引導各級干部追求實實在在、沒有水分、讓人民群眾得到實惠的政績。在推動落實的過程中，切實強化依法行政和廉潔從政，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。
各位代表，回顧過去的五年，我們也清醒地看到經濟社會發(fā)展中存在的問題和不足：人均經濟總量依然偏低，經濟結構有待進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力還不夠強，城市化水平仍然低于全省和南通市平均水平，財政收支矛盾依然突出，公共服務和社會管理與人民群眾日益增長的物質文化需求仍有較大差距。對此，我們將高度重視，并采取切實措施認真加以解決。
“十二五”發(fā)展目標和總體思路
“十二五”時期，是我市經濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，是加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的關鍵期，更是建成更高水平小康社會進而邁進基本現代化的決戰(zhàn)期。這一時期，我們既面臨著加快發(fā)展的難得機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際國內形勢看，經濟全球化深入發(fā)展，新一輪產業(yè)革命和科技革命加快推進，世界經濟繼續(xù)實現恢復性增長；我國經濟向好勢頭進一步鞏固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深推進，居民消費快速增長，經濟結構調整力度不斷加大，為我市加快轉型升級、實現科學發(fā)展帶來新的機遇。從我市發(fā)展態(tài)勢看，長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略的加快實施，以及滬通城際鐵路的開工建設，進一步放大了我市開放優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，為如皋“十二五”發(fā)展拓展了新的空間、增添了新的動力；“十一五”期間，我市綜合實力持續(xù)增強，沿江開發(fā)成效顯著，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，承載能力日益提高，一批重點骨干企業(yè)快速成長，為我市經濟社會更好更快發(fā)展奠定了堅實的基礎；更為重要的是，近年來我們在推動經濟社會又好又快發(fā)展的生動實踐中，探索出行之有效的工作方法，形成了務實高效的推進機制，營造了奮勇爭先的良好氛圍，為“十二五”邁進基本現代化、建設美好新如皋提供了堅強的保障。同時，我們也必須看到發(fā)展中面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，當前國際國內經濟形勢更趨復雜，出現了許多新的不確定不穩(wěn)定因素，世界經濟復蘇不夠強勁，我國經濟由于流動性過剩、原材料價格上漲、通貨膨脹預期、人民幣匯率大幅上升等問題的影響，國家加大了對信貸、物價和房地產市場調控力度，資源環(huán)境和要素保障矛盾日趨突出，區(qū)域競爭更趨激烈，我市保持經濟持續(xù)快速發(fā)展的壓力加大，社會建設任務更加繁重，但只要我們保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對挑戰(zhàn)，未來五年，我們一定能創(chuàng)造新的更大的輝煌。
“十二五”期間，我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“邁進基本現代化、建設美好新如皋”總體目標，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以項目建設為抓手，以改善民生為根本，大力實施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經濟國際化、生態(tài)文明化四大發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化深度融合之路，形成港口型經濟、都市型經濟與鎮(zhèn)域經濟三足鼎立，省級開發(fā)區(qū)、如皋港、如城鎮(zhèn)、主城區(qū)（科技城）四極拉動的發(fā)展新格局，切實推動經濟社會又好又快發(fā)展，確保2012年全面建成更高水平小康社會，2015年主要經濟指標達到基本現代化水平。
“十二五”經濟社會發(fā)展的主要目標是：
經濟更加強盛。經濟增長速度持續(xù)高于全省和南通，總體保持“十一五”水平，全市地區(qū)生產總值年遞增20%以上，到“十二五”期末達1200億元，人均地區(qū)生產總值超過8萬元；財政收入年遞增35%左右，到“十二五”期末財政總收入突破300億元，一般預算收入突破130億元。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，到“十二五”期末服務業(yè)增加值占GDP比重達40%以上，二三產業(yè)占GDP比重達95%以上；全部工業(yè)應稅銷售突破3000億元，年遞增40%以上。城市化水平達到70%。
科教更加發(fā)達?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.5%以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值36%以上，形成一批擁有自主知識產權、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。教育優(yōu)質均衡改革發(fā)展不斷推進，大力發(fā)展職業(yè)教育，建成兩所高等職業(yè)學院，教育現代化水平進一步提高。人才強市工作取得明顯成效。
社會更加和諧。社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務水平大幅提高，全民綜合素質普遍增強，城市文明程度達到全國領先水平。法治如皋、長安如皋建設再上新臺階，民主法制建設更加健全，社會管理創(chuàng)新不斷深化，人民權益得到切實保障，社會持久穩(wěn)定，和諧社會建設走在全省前列。
文化更加繁榮。文化事業(yè)和文化產業(yè)得到大力發(fā)展，公共文化服務水平進一步提高，社會主義核心價值體系得到廣泛認同和遵循，新時期如皋城市精神不斷弘揚光大，建成文化強市，文化軟實力大幅提升。
生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經濟、循環(huán)經濟得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位GDP能耗、主要污染物排放總量進一步下降，綠化覆蓋率和森林覆蓋率不斷上升，建成江蘇省低碳經濟示范城市，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。
人民更加幸福。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入實現五年倍增，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會保障更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人民群眾享有較高水平教育、健康衛(wèi)生服務和公共文化產品，幸福感不斷提高。
“十二五”期間，我市經濟社會發(fā)展的總體思路是：
1.堅定不移地加快轉變經濟發(fā)展方式，致力開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。堅持發(fā)展第一要務，牢牢把握科學發(fā)展本質要求，大力實施以工強市、科教人才興市方略，加快推進新型工業(yè)化，不斷加大有效投入，切實推動經濟持續(xù)快速發(fā)展。在做大經濟總量的同時，更加注重經濟增長的質量和效益，堅定不移推進結構調整和自主創(chuàng)新，加快推動新興產業(yè)跨越發(fā)展、現代服務業(yè)加速發(fā)展、傳統產業(yè)優(yōu)化發(fā)展，努力構建結構優(yōu)化、技術先進、吸納就業(yè)能力強的現代產業(yè)體系。
2.堅定不移地加快開發(fā)開放步伐，致力提升區(qū)域經濟發(fā)展競爭力。搶抓經濟國際化、長三角一體化戰(zhàn)略機遇，深入推進沿江開發(fā)，持續(xù)放大國家一類口岸開放優(yōu)勢，不斷提高開發(fā)開放水平。加大招商選資、招才引智力度，優(yōu)化利用外資結構，引導外資更多地投向高新技術產業(yè)、新興產業(yè)、先進制造業(yè)等領域。加快調整對外貿易結構，注重提升“走出去”的層次和水平。進一步增強主體功能區(qū)集聚、服務和創(chuàng)新功能，提高整體競爭力和輻射帶動力，形成全市整體聯動、協調發(fā)展的良好格局。
3.堅定不移地加快城鄉(xiāng)一體化進程，致力推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展。堅持工業(yè)化、城市化和農業(yè)農村現代化互動并進，進一步完善城鄉(xiāng)統籌發(fā)展機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，努力形成城鄉(xiāng)互補融合、協調發(fā)展和共同繁榮新格局。加快發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進“萬頃良田”工程，優(yōu)化高效農業(yè)產業(yè)布局。加強以水利為重點的農村基礎設施建設，加大農村環(huán)境綜合整治力度，切實改善農村生產生活條件。拓展農民增收渠道，著力構建農民增收的長效機制。進一步優(yōu)化空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，全力打造宜居宜商現代化中等城市。
4.堅定不移地加快推進基本公共服務均等化，致力保障和改善民生。進一步加強以改善民生為重點的社會建設，不斷創(chuàng)新社會管理機制，加快建立基本公共服務平臺和網絡，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，切實增強基層服務能力。著力在公共就業(yè)服務、社會保障、保障性住房、義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務等領域，建立統籌城鄉(xiāng)、覆蓋全面、方便可及、高效低廉的基本公共服務制度體系，切實提高社會保障水平，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
5.堅定不移地加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，致力提升生態(tài)文明水平。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推行清潔生產，提高資源綜合利用率。實行最嚴格的耕地保護制度，堅持依法節(jié)約集約用地，最大限度發(fā)揮土地資源綜合效益。強化節(jié)能減排，大力推廣節(jié)能先進技術和科學管理方法，推進重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗。加大環(huán)境保護力度，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，提升生態(tài)建設水平，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
2011年主要工作
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經濟社會發(fā)展工作至關重要。我們將深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央、省、南通市經濟工作會議精神，緊緊圍繞市十屆五次黨代會和本次人代會確定的各項目標任務，切實加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態(tài)文明建設，努力實現“十二五”良好開局，為建設更高水平小康社會進而邁進基本現代化奠定堅實基礎。
今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標：實現地區(qū)生產總值520億元，增長20%以上。財政收入確保100億元，力爭110億元；其中一般預算收入確保42億元，力爭45億元。全部工業(yè)應稅銷售800億元。全社會固定資產投入360億元。單位GDP能耗下降3%以上。工商注冊外資15億美元，實際到賬外資10億美元，引進市外民資100億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達22800元、10000元，均增長15%以上。研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重達2%以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重達33%以上。城市化水平達55%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。人口自然增長率控制為零增長。
在努力實現上述目標的同時，市政府將認真辦好以下10件與人民群眾生產生活密切相關的實事：
?。?）實施區(qū)域供水主管網復線工程；（2）推進管道天然氣鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋工程；（3）新建改造橋梁200座；（4）實施幼兒園“達標”工程；（5）實施基本藥物制度；（6）提高新型農村合作醫(yī)療保障水平；（7）建設公共租賃住房30萬平方米；（8）實施鎮(zhèn)級生活污水集中處理提升工程；（9）加強以市政消火栓為主體的公共消防基礎設施建設；（10）新建市中醫(yī)院門急診大樓。
圍繞以上目標，2011年市政府將著力抓好以下八個方面的工作：
一、突出招商選資，推進開發(fā)開放，為實現“十二五”良好開局增創(chuàng)優(yōu)勢
實現“十二五”良好開局，必須堅定不移地走“增量型、吸納式”跨越發(fā)展之路，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作與產業(yè)分工，不斷提高開發(fā)開放水平。
深度推進沿江開發(fā)。深化完善規(guī)劃?？茖W修編各主體功能區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃、18個專業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)和連申線、如海河等沿河產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃的有機銜接。加速產業(yè)集聚。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）進一步做大做強船舶海工及配套、化工新材料、重型裝備及通訊高新產業(yè)。經濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）大力培育汽車及零部件、電子電力電器和光伏光電產業(yè)。如城鎮(zhèn)全力打造載貨汽車、新型電力裝備、太陽能光熱、新材料及機械制造產業(yè)。科技城（桃園鎮(zhèn)）致力打造軟件和服務外包產業(yè)集聚區(qū)，新增軟件和服務外包企業(yè)100家，全年執(zhí)行額達5億元。做強功能配套。繼續(xù)加快長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）港口新城開發(fā)，完善休閑娛樂、購物餐飲、文化旅游、商務商貿等服務功能；建成長青沙、泓北沙內港池碼頭，完成如皋港引河綜合整治工程；加快化工園區(qū)污水處理廠及管網改造提升，積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園；力爭建成省級開發(fā)區(qū)和國家級保稅物流中心。加快經濟開發(fā)區(qū)（柴灣鎮(zhèn)）城北新城建設，加大反差地段和重點區(qū)域拆遷改造力度，做靚做優(yōu)環(huán)境；突出抓好金屬表面處理園、大唐熱電、污水提升泵站等配套設施建設?？茖W推進如城鎮(zhèn)“東擴西拓”，進一步完善東西部園區(qū)開發(fā)框架。加快科技城（桃園鎮(zhèn)）軟件研發(fā)用房、人才公寓、龍游河風光帶和龍游湖商務區(qū)建設。提升貢獻份額。進一步強化主體功能區(qū)對全市經濟的支撐作用，確保發(fā)展速度明顯高于全市平均水平，利用外資、規(guī)模工業(yè)投入、工業(yè)應稅銷售、一般預算收入分別達到全市的90%、71%、68%、65%。大力推進鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)拆遷與土地整理，完善園區(qū)基礎設施及功能配套，提高產業(yè)承載力和集聚力。
提升招商選資層次。優(yōu)化招商方式。培訓提升招商隊伍，更加注重規(guī)劃招商、產業(yè)招商、網絡招商，持續(xù)推進領導招商、駐點招商、節(jié)會招商、委托招商。深入推進園區(qū)合作共建，力爭與上海化工園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江科技園在產業(yè)聯動、梯度轉移上取得突破。提升引資質量。高度聚焦重點區(qū)域和重點產業(yè)，始終把大客商、大項目作為重中之重。境外重點圍繞歐洲船舶產業(yè)、香港現代服務業(yè)、日韓船舶和服務外包、臺灣電子和現代農業(yè)開展招商，境內重點承接上海、浙江、蘇南、深圳、北京等民資富集區(qū)域各類要素轉移，著力在引進世界500強、國內100強、大型國企和重大內外資項目上取得新突破。全年力爭引進超億美元項目3個、超千萬美元項目50個、超億元項目40個。加快項目轉化。切實加強項目的跟蹤服務，強化過程考核，加快推動意向項目轉化為簽約項目，簽約項目轉化為開工項目，最大限度地縮短項目轉化周期，不斷提高招商引資實效。
提高民營經濟質量。全年凈增私營企業(yè)注冊資本100億元。注重提升發(fā)展質態(tài)，推進個體工商戶向私營企業(yè)、非公司制企業(yè)向公司制企業(yè)、公司制企業(yè)向規(guī)模企業(yè)轉變。加快推進品牌建設，集中力量培育、扶持、發(fā)展和保護一批區(qū)域品牌，全年新增馳名商標2件、著名商標5件、名牌產品25只。大力發(fā)展特色板塊，加大對長壽食品、液壓機械、醫(yī)療器械、太陽能、絎縫制衣、雨披雨具、白蒲黃酒等本地特色產業(yè)的研究和規(guī)劃，進一步整合資源、促進集聚、拉長產業(yè)鏈。
推動外經外貿提質。積極實施科技興貿，創(chuàng)建省級出口名牌2個、南通出口名牌5個。鼓勵和引導企業(yè)進一步加大市場開拓力度，推進熔盛、九鼎、榮威、恒康、通用鋼球等重點外貿出口企業(yè)積極爭取海外訂單，擴大市場份額，全年外貿出口總額達30億美元，出口超千萬美元企業(yè)30家，超5000萬美元企業(yè)5家，超億美元企業(yè)2家。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，引導和扶持有條件的企業(yè)加大境外資源能源開發(fā)力度，支持企業(yè)引進關鍵技術、先進設備和緊缺資源。充分發(fā)揮外派勞務服務和培訓中心作用，大力提升勞務輸出層次，新派境外勞務3500人，實現外經營業(yè)額2億美元。
二、主攻工業(yè)經濟，提升產業(yè)層次，為實現“十二五”良好開局增添實力
實現“十二五”良好開局，必須始終堅持“以工興市”第一方略，切實提高運行質量，著力推進項目建設，努力構建現代工業(yè)體系，全面加快新型工業(yè)化進程。
不斷優(yōu)化產業(yè)結構。持續(xù)做大主導產業(yè)。進一步深化船舶及海工、汽車及零部件兩大主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展上下游產業(yè)鏈，引導企業(yè)由生產制造加快向研發(fā)設計和銷售服務延伸，大力推進核心部件、關鍵材料、重大裝備的自主設計制造。加快推進熔韓船舶配套園建設和歐洲動力系統配套產業(yè)園開園，鼓勵熔盛重工通過對中小船舶企業(yè)的兼并收購、股份合作，做大做強船舶產業(yè)。大力推進汽車及零部件產業(yè)轉型和技改擴能，促進節(jié)能型載重車和新能源汽車發(fā)展，加快招引精密零部件制造企業(yè)，推動產業(yè)向高端攀升。全年兩大主導產業(yè)應稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重提高10個百分點以上?？焖侔l(fā)展新興產業(yè)。通過孵化、引進、壯大、提升等路徑，加快推進新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務外包等四大新興產業(yè)規(guī)?；?，全年新興產業(yè)應稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重提高5個百分點以上。改造提升傳統產業(yè)。大力實施品牌化、信息化、標準化戰(zhàn)略，著力提升長壽食品、紡織服裝、機械冶金等傳統產業(yè)技術裝備和集約發(fā)展水平，不斷提高產業(yè)附加值和核心競爭力。
持續(xù)猛攻項目建設。突出重大項目服務。深入推進項目建設“四個一”活動，完善重大項目領導掛鉤、全程代辦、部門會辦和綠色通道制度，加大項目服務效能監(jiān)察和責任追究力度，嚴格項目建設督查考核，促進項目加快實施。突出項目有效投入。全面梳理重大項目信息庫，完善項目開工建設的動態(tài)管理機制，緊抓熔盛重工海洋工程、雙錢全鋼子午胎、神馬復合桿塔、森松重工海洋工程、海通海工鋼結構、愛康新能源、九鼎風力發(fā)電機組、百川化工等在建項目，確保早投產早見效；緊跟南通鍛壓新型機械、香港寶文電子銅箔、南通宗盛廣電科技、龍創(chuàng)科技LED液晶屏等在手項目，督促盡快開工；緊盯華電如皋電廠、瓦錫蘭主機、遠大低碳建筑等意向項目，爭取早日落地。不斷優(yōu)化投入結構，力爭規(guī)模工業(yè)投入、先進制造業(yè)投入、新興產業(yè)投入分別占全部工業(yè)投入的92%、70%和25%以上。突出企業(yè)技術改造。落實技改優(yōu)惠政策，積極引導企業(yè)圍繞設備更新、工藝革新、產品創(chuàng)新，加大技改投入，提高裝備水平，確保完成技改投入160億元，占規(guī)模工業(yè)項目投入60%以上。強化對重點企業(yè)的扶持，確保目標千百億能級企業(yè)都有重大技改項目實施，銷售5000萬元、1億元、5億元以上企業(yè)分別有1000萬、2000萬、1億元以上的技改投入。
切實加強運行管理。加強工業(yè)運行調節(jié)。健全完善工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測體系，密切關注國家宏觀政策變化，跟蹤分析人民幣匯率、原材料價格、勞動力成本變化對企業(yè)的影響，指導企業(yè)及時規(guī)避市場風險。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的研判和預警，深入分析影響工業(yè)經濟增長的主要因素，做到早發(fā)現、早協調、早解決。加強規(guī)模企業(yè)培育。積極應對規(guī)模企業(yè)準入門檻調整變化，強化培育服務，確保新增銷售2000萬元以上規(guī)模企業(yè)100家以上，全市應稅銷售超億元企業(yè)80家、超10億元企業(yè)10家、超30億元企業(yè)3至5家，熔盛重工超200億元。加強企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)完善法人治理結構，加快體制機制創(chuàng)新，建立健全現代企業(yè)制度。引導企業(yè)加強市場調研和分析，調整產品結構，創(chuàng)新營銷方式，搶占市場份額，努力釋放企業(yè)產能。強化成本管理，引導企業(yè)大力開展節(jié)能降耗、節(jié)約挖潛和資源綜合利用，提高企業(yè)經濟效益。大力培育企業(yè)文化，增強企業(yè)內涵和活力。
著力強化要素保障。強化金融保障。完善銀政企合作機制，引導信貸資金更多投向實體經濟，全年新增貸款50億元，力爭60億元，存貸比達55%以上。加強金融機構建設，完善中小企業(yè)應急互助和協商機制，加快發(fā)展典當、擔保和小額貸款公司，支持金融機構在基層設立營業(yè)網點，力爭引進3家市外金融機構。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊非法集資、逃廢金融債務行為。推進資本市場建設，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資規(guī)模，確保南通鍛壓、神馬科技年內上市，華燦電訊、力星鋼球進入輔導備案，華泰重工、恒康家居、南通誠暉、雙馬化工等進入上市軌道。強化用地保障。充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，積極穩(wěn)妥地推進“萬頃良田”試點工程建設，不斷加大拆遷復墾和土地整理力度，實行指標計劃有序有償流轉，促進土地高效合理利用。堅持依法節(jié)約集約用地，進一步盤活閑置、圈而未用以及投資強度不足的用地。繼續(xù)做好重大項目包裝，積極爭取上級點供或獨立選址用地指標。強化人力資源保障。整合利用人才和人力資源市場，建立跨地區(qū)用人合作機制，有選擇地建立市外勞務基地，常態(tài)化組織用工招聘活動，加快吸納外地勞動力。創(chuàng)新教育培訓模式，開展校企合作和訂單培訓，緩解企業(yè)用工矛盾。強化電力保障。適度超前規(guī)劃建設電力基礎設施，加快推進500千伏南通西、220千伏常青、220千伏泓北沙等輸變電工程，扎實推動城南片區(qū)高壓走廊改造。抓好錯峰管理，促進科學、節(jié)約、有序用電。
三、推進自主創(chuàng)新，加快轉型升級，為實現“十二五”良好開局注入活力
實現“十二五”良好開局，必須加快轉變發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，切實強化節(jié)能減排，提升發(fā)展現代服務業(yè)，不斷增強區(qū)域經濟核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
更加突出科技創(chuàng)新。深入開展國家科技進步示范市和江蘇省國家技術創(chuàng)新工程示范市創(chuàng)建，著力推進創(chuàng)新型企業(yè)、園區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）建設，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力。大力推進創(chuàng)新平臺建設。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，實施標準化管理，全年建成各類創(chuàng)新平臺50家以上，其中省級以上工程技術研發(fā)中心10家以上，院士工作站2家。加快特色產業(yè)基地建設，建成輸變電特高壓電力設備及配件國家級特色產業(yè)基地。加快科技孵化器建設，新增孵化器建筑面積9萬平方米。大力推進科技成果轉化。創(chuàng)新產學研合作模式，推動“校企聯盟”建設，促進創(chuàng)新成果產業(yè)化。深入實施知識產權戰(zhàn)略，全年新增申請專利3600件以上，授權專利3100件以上。加大科技計劃申報力度，組織申報南通市級以上科技項目240項以上。鼓勵和支持有條件的企業(yè)積極參與行業(yè)標準的制訂。大力推進“兩化”融合。加快實施工業(yè)化和信息化“兩化”融合示范工程，全年新培育信息化示范企業(yè)10家。加快推進企業(yè)信息化改造，全面提高企業(yè)信息化水平；超億元企業(yè)實施研發(fā)、營銷、基本管理信息化，推動生產經營管理、電子商務等全系統集成信息化。大力推進人才隊伍建設。把培養(yǎng)和引進人才與推進自主創(chuàng)新、轉變發(fā)展方式緊密結合起來，認真落實人才激勵政策，深入實施 “222”人才引進工程，為加快轉型升級提供人才支撐。
大力發(fā)展現代服務業(yè)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)。積極推進科技研發(fā)、貿易營銷、人力資源管理等生產性服務業(yè)發(fā)展，鼓勵工業(yè)企業(yè)“主輔分離”，形成先進制造業(yè)與現代服務業(yè)互為支撐、融合發(fā)展的新格局。加快發(fā)展現代物流業(yè)，啟動金盛國際物流、江蘇三農農產品物流中心建設，加快火車站1平方公里綜合物流園的規(guī)劃建設。突出發(fā)展港口物流，著力推動如皋港現代物流集聚區(qū)建成省級集聚區(qū)，全年港口物流吞吐量達4000萬噸，在如皋本港開票貿易額達100億元。提升發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展現代商貿業(yè)，加快城鎮(zhèn)中央商務區(qū)、休閑商務區(qū)規(guī)劃建設，大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟。充分放大文峰、國美、大潤發(fā)等知名企業(yè)的集聚輻射效應，逐步形成高品位的城鎮(zhèn)商貿集聚區(qū)。建設和提升城鄉(xiāng)各類市場、服務業(yè)網點，滿足人們生活需要。加快發(fā)展特色旅游業(yè)，依托5大景區(qū)開發(fā)公司，全力打造長壽之旅、生態(tài)之旅、紅色之旅和人文之旅特色旅游品牌，全年力爭旅游總收入增長50%以上。完成東大街、集賢里保護性改造，啟動水繪園風景區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動紅十四軍紀念公園、長江藥用植物園和丁堰森果農業(yè)園申報國家4A級景區(qū)。鼓勵發(fā)展新興服務業(yè)。重點發(fā)展軟件和服務外包產業(yè)，加快推進科技城建設，著力招引大型軟件和服務外包企業(yè)，積極發(fā)展應用軟件、電子商務、傳感網信息服務、動漫網絡游戲等產業(yè)，申報建設國家級軟件園。
切實抓好節(jié)能減排。加大節(jié)能力度。堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸等重點領域節(jié)能。加快實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術和產品。加強重點用能單位節(jié)能管理，提高能源管理水平。深入開展全民節(jié)能行動，形成節(jié)約光榮的社會風尚。深化減排工作。把結構減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強化工程減排和管理減排，進一步加強水污染防治，化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮和氮氧化物排放量嚴格控制在指標范圍內。開工建設如皋港區(qū)污水處理廠二期工程，加大各鎮(zhèn)污水管網建設力度，加強污水處理廠運行管理，確保污水處理廠正常運轉，做到穩(wěn)定達標排放，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達80%以上。加強政策引導。大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，推行排污權交易試點，推動企業(yè)加強資源再生和循環(huán)利用。
四、強化“三農”工作，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為實現“十二五”良好開局夯實基礎
實現“十二五”良好開局，必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化深度融合，統籌協調城鄉(xiāng)發(fā)展，切實加快新農村建設步伐，全面激發(fā)“三農”發(fā)展活力。
加快發(fā)展現代高效農業(yè)。打造特色農業(yè)板塊。著力優(yōu)化產業(yè)布局，傾力打造花木盆景、長壽食品和外向腸衣等百億元板塊，發(fā)展提升優(yōu)質稻米、畜禽、蠶桑和果蔬等10億元板塊，新增高效農業(yè)面積30萬畝以上。著力提升設施農業(yè)。重點推進“萬頃良田”項目區(qū)、沿國省道萬畝和各鎮(zhèn)（區(qū)）千畝、各村500畝設施農業(yè)園區(qū)建設，建成南通市級以上高效設施農業(yè)綜合園區(qū)2個以上。大力發(fā)展項目農業(yè)。集聚要素招引、發(fā)展規(guī)模農業(yè)項目，全年項目農業(yè)投入達24億元。新增如皋市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)10家。構建現代化水平較高的農產品市場體系，建成超億元專業(yè)性農產品批發(fā)市場5家。加快發(fā)展品牌農業(yè)。推廣使用新品種、新技術、新模式，強化農業(yè)投入品和農產品市場監(jiān)管，不斷提高農產品質量安全水平。新增地理標志證明商標1至3個，認證無公害、綠色、有機農產品25個。
加快推進富民強村工程。大力推動全民創(chuàng)業(yè)。加快構建市、鎮(zhèn)兩級全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，切實強化勞動力培訓與轉移，農村勞動力充分轉移鎮(zhèn)創(chuàng)建率90%以上；深入推進“千名能人、百億投入”返鄉(xiāng)、村干部“雙帶雙強”、大學生村干部和社會能人創(chuàng)業(yè)工程，全市創(chuàng)業(yè)率達20%以上。大力發(fā)展建筑行業(yè)。積極引導建筑企業(yè)參與新農村建設，發(fā)揮建筑業(yè)帶動致富優(yōu)勢。加大科技創(chuàng)新和市場開拓力度，持續(xù)增強建筑業(yè)核心競爭力，全年完成建筑業(yè)施工總產值420億元，增長18%。大力發(fā)展村級經濟。認真落實好財稅、用地、金融扶持和結對幫扶政策，促進特色經濟、物業(yè)經濟、合作經濟發(fā)展，不斷壯大村級集體經濟。強化農村集體資金、資產和資源管理，加大村級債務化解力度，堅決杜絕新增不良債務。
加快改善農村生態(tài)環(huán)境。提高農民集居水平。深入推進農民集中居住，切實強化小區(qū)功能配套建設，分別創(chuàng)建合格、示范、樣板居住小區(qū)130個、60個、30個，新增進城進鎮(zhèn)進區(qū)居住農戶2.5萬戶。進一步規(guī)范農民集中居住區(qū)建設管理，依法加強農民建房審批、登記、確權和發(fā)證工作，嚴禁點外違章建房，嚴禁一戶多宅，嚴禁農民集中居住房對外銷售。加強環(huán)境綜合整治。認真落實農村公路管護、河道管護、垃圾集中處置、綠化管護、秸稈禁燒及污水處理“五位一體”的農村環(huán)境長效管護機制，切實提升生態(tài)環(huán)境承載力，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現全覆蓋、衛(wèi)生村建成率50%以上，秸稈綜合利用率98%以上，拆遷區(qū)域范圍外農村改廁實現全覆蓋。加強基礎設施配套。加大農田水利建設力度，加快改善農業(yè)裝備設施，切實提高農業(yè)抗災和綜合生產能力，為確保糧食生產安全奠定基礎。健全農村信息化服務平臺和立體化信息服務網絡，完善村（社區(qū)）為農服務社功能。
加快推動農村改革創(chuàng)新。深化經營制度改革。培育壯大農民經紀人隊伍，切實提升農民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作和土地股份合作組織質態(tài)，建成“四有五好”合作示范社100家以上。深化土地制度改革。鼓勵社區(qū)股份合作社對擁有的集體建設用地投資置業(yè)，增加入股農民租賃性、資產性收入。加強土地承包經營權流轉管理和服務，全市土地流轉面積超過20萬畝。積極探索以土地承包經營權置換城鎮(zhèn)社保、以農村宅基地和住宅置換城鎮(zhèn)住房機制，加快農民變市民步伐。深化管理體制改革。積極將城市管理的理念和方法逐步引向鎮(zhèn)村和社區(qū)，培育和支持各類社會組織、中介組織參與社會管理和公共服務。深化戶籍制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記管理制度。
五、狠抓環(huán)境建設，提升城市品位，為實現“十二五”良好開局構筑平臺
實現“十二五”良好開局，必須進一步加快基礎設施和功能配套建設，加強綜合管理和環(huán)境保護，持續(xù)提升城市承載力、輻射力和競爭力。
高起點修編城鄉(xiāng)規(guī)劃。認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，啟動新一輪《如皋市城市總體規(guī)劃修編（2011-2030）》，為經濟社會發(fā)展拓展新的空間?？茖W編制城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃、應急避難場所建設規(guī)劃、近期建設規(guī)劃（2011-2015）等專項規(guī)劃，做好城市重要區(qū)域、重要節(jié)點改造規(guī)劃，深化完善綠地系統規(guī)劃。進一步強化規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃公示、聽證制度，加強出讓土地容積率和建設項目“一書三證”管理，嚴肅查處各類違法建設行為，提高規(guī)劃執(zhí)行力和嚴肅性。
高標準加快城市建設。完成城市建設投入90億元，其中基礎設施投入15億元。啟動中央商務區(qū)開發(fā)建設。建成城南西路（益壽路-海陽南路）、海陽南路南延（城南大道-丁磨路）、大司馬南路（惠政路-城南西路）、志頤南路（福壽西路-惠政路）、燕橋西路（廣福路-青云路）、惠隆路（福壽路-解放路）、雉水路（丹鳳街-福興路）、福壽東路（過鐵路段）、皋南路（綠楊路-李漁路）、政法路（解放路-惠政路）等10條道路，雨污管網、綠化景觀同步到位。加快實施區(qū)域供水主管網復線工程，推進西氣東輸對接工程，實現管道天然氣鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。堅持依法拆遷、和諧拆遷，切實保障拆遷群眾合法權益，加快“城中村”和反差地段改造，加大新生橋等農貿市場升級改造力度，全年完成城市搬遷110萬平方米、出讓土地85萬平方米。按照適度超前原則，高品位規(guī)劃、高質量建設安置房100萬平方米。加強房地產市場管理，加快房地產開發(fā)步伐，全年新開工房地產面積180萬平方米、竣工120萬平方米。大力實施城市綠化亮化工程，全年新增綠化面積60萬平方米。
高質量提升市域交通網絡。完成交通投入20億元。積極爭取如皋港鐵路支線列入國家計劃，并爭取早日開工，加快形成“公鐵水港”立體交通運輸格局。完成334省道西延、江海高速如城連接線、204國道南延一期、蒲黃線西延等掃尾工程。開工建設204國道南延二期（沿江公路以南）、丁磨路拓寬改造（334省道-如港路）、王石線常青段、江平線石莊鎮(zhèn)區(qū)段和連申線“五改三”23座三級航道橋梁改造等重點工程。建成農村公路100公里，新建改造橋梁200座。啟動客運火車站擴建工程，建成新汽車客運站。全力做好寧啟鐵路復線電氣化改造、海洋鐵路建設等國家重點工程服務保障工作。大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)公交和出租車行業(yè)管理，努力提高交通文明形象。
高水平加強小城鎮(zhèn)建設。牢固樹立經營城鎮(zhèn)的理念，積極引入市場機制，加大招商建鎮(zhèn)力度，加快老鎮(zhèn)區(qū)改造，規(guī)范土地一級市場管理，不斷增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。進一步加快小城鎮(zhèn)基礎設施和“十個一”功能配套建設步伐，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)框架，大力整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，做新做靚鎮(zhèn)區(qū)形象。加速推進鎮(zhèn)區(qū)商品房開發(fā)，重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)土地出讓面積不少于200畝、100畝，房地產竣工面積不少于10萬平方米、4萬平方米，房地產稅收不少于2000萬元、800萬元。
高品位開展城市管理和創(chuàng)建。認真落實長效管理措施，推進城市管理責任全覆蓋、管理無盲區(qū)。建設數字城管平臺，實現城市管理信息化，不斷提高城市管理效能。扎實開展環(huán)境衛(wèi)生、違法建設、戶外廣告、市容秩序專項治理活動，保持城市秩序井然，環(huán)境優(yōu)美。加強小區(qū)物業(yè)管理，推動物業(yè)服務市場化、專業(yè)化，不斷提高業(yè)主自我管理、自我服務水平。建成國家生態(tài)市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家生態(tài)文明城市，積極推進國家城鄉(xiāng)一體化改革試驗城市、國家創(chuàng)新型城市、健康城市、江蘇省低碳經濟示范城市建設，積極打造國家有機食品示范市、國家生態(tài)園林城市。
高效率推進生態(tài)文明建設。堅持環(huán)保優(yōu)先，大力推進“碧水藍天”工程，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，確保人民群眾喝上干凈的水，呼吸到新鮮的空氣。突出水污染治理，繼續(xù)大力開展腸衣、電鍍、化工、蓄電池等工業(yè)污染專項整治。著力強化農業(yè)面源污染、危險固體廢物和化學品污染治理，嚴格控制環(huán)境風險。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，強化對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染源、重點水源地的實時監(jiān)測監(jiān)控。加大城市大氣污染防治力度，進一步加大煙塵和建筑工地揚塵治理力度，顯著改善空氣質量。繼續(xù)強勢推進沿江、沿河、沿路生態(tài)林網建設，構建城鄉(xiāng)生態(tài)安全屏障，加強城鎮(zhèn)和村莊綠化建設，森林覆蓋率達21.5%以上。
六、注重民生改善，增進百姓福祉，為實現“十二五”良好開局強基固本
實現“十二五”良好開局，必須堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，更加突出基本公共服務均等化，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質量和幸福指數。
強化公共財政保障。加大財源培植力度。充分發(fā)揮財政資金導向支持作用，大力培植新型財源。深入推進綜合治稅，強化重點稅源和零散稅收管理，確保財政收入穩(wěn)步增長。優(yōu)化財政支出結構。堅持以人為本的公共財政方向，從嚴控制一般性支出，集中財力辦大事，加大對“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點項目支持力度。強化財政管理改革。重點推進財稅庫銀收入電子繳庫橫向聯網，對稅源實行動態(tài)實時監(jiān)控；健全完善市鎮(zhèn)兩級財政管理體制；建立預算編制、預算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督“四位一體”框架，全面提高財政預算執(zhí)行的嚴肅性。強化審計監(jiān)督，力求財政資金效益最大化。堅持積極融資和加強債務及項目管理并舉，做到舉債有度、償債有源，成本求低、效益求高，最大程度為發(fā)展提供資金保障。
健全社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)推進“191”再就業(yè)工程，統籌做好重點人群就業(yè)工作，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。進一步擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面，確保全年各凈增8000人。加大保險費征繳力度，加強社?；鸨O(jiān)管，及時足額支付各項社會保險待遇。扎實推進新農保工作，對年滿16周歲不滿60周歲的農村居民做到應保盡保。 對年滿60周歲、符合條件的老齡居民，基礎養(yǎng)老金做到應發(fā)盡發(fā)。對新增被征地農民繼續(xù)實行先保后征、即征即保，加快解決歷史性被征地農民基本生活保障問題。切實抓好“米袋子”和“菜籃子”工程，確保市場供給和價格穩(wěn)定。加強救災救濟、醫(yī)療救助，完善社會救助體系。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，妥善安排好困難弱勢群體生產生活，提高城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)標準，確保動態(tài)消除貧困。多措并舉建設經濟適用房、廉租房和公共租賃住房，構建多層次保障性住房體系。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡改革發(fā)展示范區(qū)為抓手，優(yōu)化學校布局調整，促進教育資源向農村學校傾斜，鼓勵城區(qū)優(yōu)秀教師向農村學校流動，推動教育均衡發(fā)展。加快推進職教中心、市一中等改擴建工程，積極推進鎮(zhèn)級示范區(qū)建設工程，不斷提高辦學條件。深入推進素質教育，深化課程改革，促進中小學學生全面發(fā)展。堅持幼兒教育的公益性，促進幼兒教育規(guī)范、快速發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮教育培育集團優(yōu)勢，引進和培養(yǎng)各類技能型人才。統籌發(fā)展社區(qū)教育、成人教育，支持發(fā)展特殊教育。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物制度。進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，開展新農合門診費用即時結報和農村兒童大病救助試點，建立完善市外定點醫(yī)院即時結報和轉診制度，不斷提高新農合保障水平。認真組織實施基本及重大公共衛(wèi)生服務項目，加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化水平。高度重視職業(yè)病防治工作。開工建設市公共衛(wèi)生中心，建成人民醫(yī)院門急診病房樓二期、中醫(yī)院門急診樓，全面完成衛(wèi)生所規(guī)范化工程建設。培育和發(fā)展中醫(yī)特色，加快發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。
積極發(fā)展其他事業(yè)。深化文化體制機制改革，不斷激發(fā)文化事業(yè)發(fā)展活力。加快推進市文化廣場、廣電傳媒中心、奧林匹克公園等重點工程，不斷完善文化基礎設施。規(guī)范鎮(zhèn)文化站、村文化活動室的管理，切實提高文化設施使用效益。繼續(xù)推進鎮(zhèn)廣電站標準化建設，著力擴大數字電視覆蓋面，確保入戶率85%以上。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書活動，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。廣泛開展群眾體育和全民健身活動，進一步提高體育競技水平。啟動老年人、婦女、青少年、職工等活動中心的規(guī)劃建設工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。認真執(zhí)行計劃生育基本國策，重視人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好人防、民族宗教、殯葬改革、檔案、外僑、地震、長壽研究、老干部等工作，積極發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)。
七、強化社會管理，促進社會和諧，為實現“十二五”良好開局創(chuàng)造環(huán)境
實現“十二五”良好開局，必須按照構建和諧社會的要求，進一步創(chuàng)新社會管理，提升精神文明，健全基層民主制度，維護社會公共安全，營造安定有序的社會環(huán)境。
大力培育社會文明。深入實施城市公共文明指數提升工程，切實推進文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)創(chuàng)建，大力弘揚“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神，繼續(xù)放大“愛心城市”品牌效應，進一步加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極倡導見義勇為、扶貧濟困、尊老愛幼的社會風尚，不斷提高公民素質和社會文明程度。高度關注未成年人思想道德建設，著力打造有利于未成年人成長的社會環(huán)境。加強社會誠信體系建設，健全企業(yè)以及個人信用制度，努力營造講誠信、守信用的良好社會氛圍。
狠抓安全生產監(jiān)管。始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實政府監(jiān)管、企業(yè)主體責任，嚴格安全事故責任追究，堅決執(zhí)行安全生產“一票否決”制度。加強基層安監(jiān)隊伍建設，加大安全生產宣傳力度，強化社會安全發(fā)展意識。深入開展道路交通、消防安全、特種設備、建筑行業(yè)、船舶修造、危險化學品、煙花爆竹等重點領域專項整治，及時排查消除事故隱患，確保事故發(fā)生起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標零增長，堅決防止較大以上事故的發(fā)生。
切實維護社會穩(wěn)定。牢固樹立穩(wěn)定是第一責任的意識，切實強化“長安如皋”建設。深入推進打防管控體系建設，堅決依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為和“黃賭毒”等社會丑惡現象。進一步完善大接訪、風險評估、矛盾排查、快速調處等工作機制，及時關注網絡輿情，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，妥善處理和化解各類社會矛盾。健全突發(fā)性公共事件應急預案和運行機制，提高應對各種突發(fā)事件和風險的能力。繼續(xù)開展司法救助工作，推進特殊人群管理服務中心建設，著力維護公平正義。進一步強化全民國防教育，認真做好雙擁工作，維護軍民團結。
加強民主法制建設。扎實開展“六五”普法教育，大力推進公民法治驛站標準化建設，增強全社會的法治觀念和法律素質。圍繞創(chuàng)建全省法治縣（市），深入推進“法治如皋”建設。完善重大事項決策社會公示和聽證制度，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。深化城鄉(xiāng)居民依法自治，切實維護人民民主權利。不斷強化質監(jiān)、工商、物價、糧食、鹽務、煙草等部門監(jiān)管職能，堅決打擊制假、不正當競爭等違法行為，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。
八、加強自身建設，轉變政府職能，為實現“十二五”良好開局提供保障
實現“十二五”良好開局，必須進一步加強自身建設，樹立為民、務實、清廉的良好形象，進一步提高執(zhí)行力和公信力，努力建設人民滿意的政府。
更加注重政府服務。進一步轉變政府職能，加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管，突出社會管理和公共服務，切實增強服務發(fā)展、服務項目、服務群眾的意識。進一步加強學習，重點學習反映世界發(fā)展趨勢的市場經濟、現代科技、社會管理等知識，加大對“十二五”形勢的研究分析，增強工作的科學性、預見性和主動性，注重用創(chuàng)新的思路和辦法突破瓶頸制約、破解發(fā)展難題，不斷提升服務發(fā)展的能力和水平。進一步加強行政效能建設，繼續(xù)推行服務承諾制、限時辦結制，簡化辦事流程，切實解決行政不作為、工作不落實以及推諉扯皮、政令不暢、部門“中梗阻”等問題，推動機關運轉更加規(guī)范協調、辦事更加公正透明、服務更加高效快捷。
更加注重求真務實。大力弘揚真抓實干的作風，牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，堅持察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效，克服形式主義，不做表面文章，把工作立足點放在腳踏實地、務求實效上，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務虛功。充分發(fā)揮考核的導向和激勵作用，重點關注工業(yè)應稅銷售、到帳外資及制造業(yè)占比、財政收入、設備抵扣增值稅、房地產開發(fā)等關鍵指標完成情況，追求實實在在沒有水分、經得起歷史檢驗、讓人民群眾得到實惠、符合科學發(fā)展觀要求的政績。
更加注重依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴格依法行使權力、履行職責。健全重大決策專家咨詢、重大事項社會公示、政府規(guī)范性文件備案審查等制度，提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。加快電子政務建設，完善政府信息公開和新聞發(fā)布制度，確保行政權力網上公開透明運行常態(tài)化，切實增強政府工作透明度和公信力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，重視新聞輿論和社會監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協提案，不斷提高落實率和滿意度。
更加注重廉潔自律。認真落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲防體系，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。著力加強制度建設，進一步規(guī)范部門預算、政府采購、工程招投標和土地使用權出讓制度，強化對關鍵崗位、重點領域和大額資金使用的監(jiān)管，堅決防止暗箱操作。全力支持執(zhí)法執(zhí)紀機關嚴肅查處各類違法違紀案件。大力弘揚艱苦奮斗的作風，牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，大力壓縮公用經費開支，有效控制公務成本，推進節(jié)約型機關建設。
各位代表！回首過去，我們倍感自豪；展望未來，我們充滿信心?！笆濉钡暮陚ツ繕肆钊讼蛲?，145萬如皋人民的重托催人奮進。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市十屆五次黨代會和本次人代會確定的目標和要求，團結帶領全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，為打好“十二五”開局戰(zhàn)，早日建成更高水平小康社會進而邁進基本現代化而努力奮斗！