根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予公開發(fā)布《2018年如皋市政府信息公開工作年度報告》。
一、概述
2018年，我市認真貫徹落實中央、省和南通市有關(guān)政務公開工作的決策部署，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，不斷提升全市政務公開的水平和實效。
（一）健全制度體系。出臺《如皋市2018年政務公開工作要點》，細化公開任務，明確工作職責，確保政務公開工作平穩(wěn)有序推進。出臺《如皋市政務公開工作規(guī)則》，進一步規(guī)范了主動公開、依申請公開、政策解讀、輿情回應、督查考核等公開工作規(guī)程。探索編制政務公開標準體系。作為國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)，我市借鑒和吸收標準化編制成果，圍繞政務公開事項目錄落地運行，探索編制了“基層政務公開標準體系”，包含支持與保障、公開與運行、監(jiān)督與評價標準三大子體系，共計39個標準，已全部對外發(fā)布。
（二）加強平臺建設。以南通市政府網(wǎng)站集約化建設為契機，我市進一步整合了政府門戶網(wǎng)站各欄目功能，將信息公開和在線咨詢等子平臺全面集約整合至上級平臺，實現(xiàn)了全市政府網(wǎng)站的資源整合共享。在國家基層政務公開標準化規(guī)范化試點過程中，緊緊圍繞省政府辦公廳提出的“五全”目標要求，打造集政務信息發(fā)布、政務服務辦理、辦事進度查詢、群眾建議互動為一體的“一站式”標準化規(guī)范化政務公開平臺。以“在線、簡約、同源”為宗旨，將如皋政務公開微信公眾號與政務公開平臺數(shù)據(jù)互通，搭建“微橋梁”，設置政務大廳、政務公開和政民互動三個主欄目，并聯(lián)結(jié)全市各委辦局和鎮(zhèn)（區(qū)、街道），建立微信公開矩陣，融合各類政務資源做好政務公開和服務工作。
（三）強化督查考核。實行日?？荚u和年度考評相結(jié)合，對全市政務公開工作進行考核。年初，對政務公開工作先進集體和先進個人予以表彰。日?？己瞬扇‰S機抽查、專項檢查等方式進行，將問題和成績記錄存檔，每季度通報一次，并計入年度考評。年度考核成績計入法治建設考核和市政府交辦事項考核，以此促進公開工作扎實有效開展。
（四）完成試點任務。我市作為國家基層政務公開標準化規(guī)范化試點單位，創(chuàng)新實施政務公開“3544”工程，形成十項成果：統(tǒng)一規(guī)范了“三張清單”，梳理編制了公開事項標準目錄，制定規(guī)范了政務公開基礎目錄，探索編制了政務公開標準體系，健全了政務公開工作規(guī)程，打造了“一站式”標準化規(guī)范化政務公開平臺，創(chuàng)新搭建了“中間庫”的數(shù)據(jù)模式，開發(fā)了依申請公開辦理系統(tǒng)，構(gòu)建了“微公開”服務矩陣，建立了“全方位”公開監(jiān)督機制。最終圓滿完成試點任務，并順利通過了省級驗收和國家級調(diào)研。
二、主動公開政府信息情況
（一）政府信息公開數(shù)量
全市60家單位通過如皋市政府網(wǎng)站、政務微博微信等渠道和方式公開各類政府信息60822條。全市共制發(fā)12個規(guī)范性文件，均予以公開。
（二）政府信息公開渠道
一是政府門戶網(wǎng)站。政府信息公開平臺發(fā)布信息7869條，網(wǎng)站開設政務數(shù)據(jù)資源共享開放專欄，對人口、經(jīng)濟、財政等統(tǒng)計指標以圖表形式予以展示，實時公開統(tǒng)計公報、統(tǒng)計月報、統(tǒng)計解讀、污染源環(huán)境監(jiān)管、市場價格等信息325條。
二是政務公開平臺。編制如皋市政務公開基礎目錄，嵌入政務公開平臺“五公開”欄目，發(fā)布政務信息1500余條；通過平臺“辦事進度公開”欄目，全面、完整、規(guī)范地向社會公開行政許可、行政處罰等類別的行政權(quán)力事項辦件5960件，基本實現(xiàn)辦事進度“全節(jié)點”公開。
三是政務新媒體。全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門通過政務微博微信提供便民利民信息、通知公告等服務，全年共推送各類政府信息12324條。
四是線下公開載體。建立政務公開體驗區(qū)，集中設置信息數(shù)據(jù)公開、服務展示、自助辦理、查閱獲取等功能，增強群眾公開體驗。設置如皋稅務政務公開墻，涵蓋稅務管理4大類15項線下公開部分，通過辦稅服務流程圖、公告欄、服務二維碼等模塊，讓墻壁會“說話”。打造24小時自助政務驛站，首批引入稅務發(fā)票發(fā)售認證、社保信息查詢、不動產(chǎn)契稅繳費、實名認證、自助繳費查詢、審批事項進度觸摸查詢、證照打印等18類自助服務設備，涵蓋自助服務事項30余項，為群眾提供“7天無休、24小時不打烊”的全天候查詢、繳費、打證等服務，打破常規(guī)實體大廳服務時段的局限，有效緩解窗口服務壓力，進一步提升政務運轉(zhuǎn)效率。
（三）重點領域信息公開
在政務公開平臺開設重點領域信息公開專欄，開設重大建設項目、社會公益事業(yè)、公共資源配置、財政預決算、環(huán)境保護等子欄目，各相關(guān)部門根據(jù)職責劃分進行信息公開。
一是重大建設項目領域。設置批準服務信息、批準結(jié)果信息等8個子欄目，市行政審批局、國土局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、住建局等部門公開相關(guān)信息170條。
二是社會公益事業(yè)領域。設置公共文化體育、環(huán)境保護、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等七個欄目，市文廣新局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、民政局等部門公開相關(guān)信息75條。
三是公共資源配置領域。市公管辦通過南通市公共資源交易平臺發(fā)布招投標信息2405條，其中，建設工程（公開招標）招標公告373條、未入圍公示2條、最高限價315條、中標候選人公示283條、中標結(jié)果公告264條、小型項目（限額以下）交易公告670條、變更公告201條、結(jié)果公告297條。
四是財政預決算領域。全市179個單位通過江蘇省預決算公開統(tǒng)一平臺公開2017年決算、2018年預算、專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費項目目錄清單、政府性基金項目目錄清單等信息。
五是環(huán)境保護領域。開設“環(huán)境污染舉報受理辦理情況”欄目，按月公布環(huán)境舉報的辦理情況，接受社會監(jiān)督。
此外，在公共文化服務領域，推動公共文化服務設施網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，建成公共文化信息資源點361個，打造“如皋文化云”手機APP，全年推送公共文化服務信息648條；在農(nóng)業(yè)和教育領域，農(nóng)委、教育局等部門通過如皋市政府網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、義務教育等其他重點領域信息2998條。
（四）政策解讀回應工作
創(chuàng)新解讀回應的形式和途徑，實現(xiàn)形式和途徑的多樣化。全市各單位參加或舉辦新聞發(fā)布會14次，其中主要負責同志參加1次；在政府門戶網(wǎng)站和政務公開平臺開設政策解讀專欄和“政在身邊 與你同行”政策簡明問答專欄，用于推送政策解讀和政策簡明問答；通過網(wǎng)站發(fā)言人平臺、微博微信多種途徑進行信息的“權(quán)威發(fā)布”。
一是政策解讀方面。圍繞城鄉(xiāng)低保五保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理、教育資助等熱點領域，出臺政策簡明問答16期并在政務公開平臺推送發(fā)布。針對社會廣泛關(guān)注、與經(jīng)濟發(fā)展和民生關(guān)系密切的《如皋市關(guān)于加快推進畜禽糞污處理社會化服務的實施意見》、《如皋市2018年水污染防治工作計劃》、《如皋市公共資源交易平臺管理實施細則（試行）》、《如皋市特種設備安全突發(fā)事故應急預案》、《如皋市婦聯(lián)“兩癌”貧困婦女救助管理辦法》等重要文件，開展政策解讀115次；制作城市管理、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、安全生產(chǎn)等服務性專題17個，在政府門戶網(wǎng)站政策解讀專欄推送。
二是回應社會關(guān)切方面。全市各單位通過如皋市政府網(wǎng)站、微博微信，準確回應公眾關(guān)注熱點和重大輿情1028次。市委新聞中心（市委網(wǎng)信辦）共監(jiān)測到各類網(wǎng)絡輿情1277件，其中發(fā)言人平臺342件“百姓呼聲”得到各單位網(wǎng)絡新聞發(fā)言人及時處置回復。此外針對平臺外媒體發(fā)布的突發(fā)事件等輿情，通過與相關(guān)單位共同研判，在平臺“權(quán)威發(fā)布”主動回應情況說明49條，澄清事實、表明態(tài)度、回應網(wǎng)民關(guān)切，輿情均得以化解，未發(fā)生重大政務輿情。
三、依申請公開政府信息辦理情況和不予公開政府信息情況
2018年，全市各級行政機關(guān)共收到政府信息公開申請件775 件，針對不同情形予以答復。其中，不予公開政府信息68條。
四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
2018年，全市共發(fā)生政府信息公開方面的行政復議案件62 起、行政訴訟案件124起，均依法處理。
五、政府信息公開工作存在的主要問題及下一步打算
我市政務公開工作雖然取得了一定成效，但對照上級要求和群眾期盼，仍存在一些問題與不足，主要是公開內(nèi)容的廣度和深度還不能滿足公眾需求，公開形式還需進一步豐富，不同領域公開存在不平衡的現(xiàn)象等。下一步，我們將嚴格按照上級要求，鞏固和擴大試點工作成果，不斷深化基層政務公開，進一步提升行政效能和政務服務水平，讓市場主體和人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
（一）貫徹落實好政府信息公開條例。新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》出臺后，做好新舊條例過渡銜接工作，制定專項培訓計劃，加強對新條例的學習培訓，加快調(diào)整完善相關(guān)配套措施，嚴格落實新條例各項規(guī)定。對照新條例要求全面梳理應當主動公開的政府信息，優(yōu)化調(diào)整主動公開目錄；完善依申請公開內(nèi)部辦理流程，健全接收、登記、辦理、答復等制度，進一步規(guī)范依申請公開工作。
（二）突出重點領域信息公開。按照國家、省、市有關(guān)重點領域信息公開的文件規(guī)定，圍繞建立健全重點領域信息公開制度規(guī)范、優(yōu)化公開平臺建設等方面，進一步加大重點領域信息“五公開”力度，把重大建設項目、社會公益事業(yè)、公共資源配置、財政預決算等重點領域信息公開作為全面推進政務公開工作的重要內(nèi)容，突出公開重點、細化公開內(nèi)容、明確公開職責，增強公開實效。
（三）加強政策解讀回應。創(chuàng)新政策解讀多維模式。督促各部門堅持政策性文件與相關(guān)解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署并通過市政府網(wǎng)站同步對外公開；對涉及群眾切身利益、影響市場預期的重要政策，通過在線訪談、政策簡明問答、編制圖文并茂的小冊子、組織政策解讀送上門等形式進行深度解讀，及時準確傳遞政策意圖。建立政務輿情快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確回應責任及流程，充分利用市政府網(wǎng)站的互動功能，發(fā)布有關(guān)事實真相，公布處理結(jié)果，努力消除社會誤解，確保對網(wǎng)絡政務輿情第一時間“有聲音、有態(tài)度、有行動”。