| 索引號： | 014225972/2024-01201 | 分類： | 公安、安全、司法\司法 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 政府辦 | 文號： | 皋政辦發(fā)〔2024〕44號 | ||
| 成文日期： | 2024-06-12 | 發(fā)布日期： | 2024-06-17 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關于加強政府法律顧問管理提升法律服務水平的意見 | ||||
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關部門和單位：
近年來，本市穩(wěn)步推行政府法律顧問制度，普遍建立了覆蓋市鎮(zhèn)兩級政府及其工作部門的政府法律顧問制度體系，為全面推進依法行政、加快建設法治政府提供了重要保障。為有效策應我市經濟社會全方位高質量發(fā)展的需求，充分發(fā)揮政府法律顧問在推進國家治理體系和治理能力現代化方面的積極作用，進一步提高行政機關運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，提升法治建設水平，根據《如皋市政府法律顧問管理辦法》（皋政發(fā)〔2019〕118號），現就加強全市政府法律顧問法律服務工作提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，持續(xù)深入推進政府法律顧問制度從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉變，全面形成與本市經濟社會發(fā)展和政府法律服務需求相適應的政府法律顧問制度體系及與法治政府建設進程相適應的政府法律顧問工作體系，不斷提高本市行政機關法治化水平。
二、加強政府法律顧問機構和隊伍建設
（一）加強機構建設
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要充分認識加強法律顧問機構建設的重要性和緊迫性，積極推行法律顧問制度，根據工作需要普遍建立以法制機構為主體，專家和律師為補充的政府法律顧問隊伍。法律事務多、執(zhí)法任務重的市政府工作部門應當設立專門的法制機構；不具備條件的，可以設置專門崗位，保證有專（兼）職人員承擔法律顧問工作。政府法制機構應當切實負起責任，以集體名義發(fā)揮政府法律顧問作用。
（二）加強隊伍建設
1.優(yōu)化政府法律顧問隊伍結構。本市政府法律顧問分為內部政府法律顧問和外聘政府法律顧問。
內部政府法律顧問：內部法律顧問是本單位法律顧問隊伍的主體力量。市司法局、市政府工作部門法制機構、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所（以下統(tǒng)稱“法制機構）中符合條件的工作人員以及公職律師中擇優(yōu)選任本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、本部門內部政府法律顧問。
外聘政府法律顧問：各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市政府工作部門聘任的法學專家、律師、律師事務所為本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、本部門的外聘政府法律顧問，按照服務合同履行政府法律顧問職責。
2.明確首席政府法律顧問。市司法局主要負責人、市政府工作部門法制機構主要負責人、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所主要負責人分別為市政府、市政府工作部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的首席政府法律顧問，負責協助處理重要法律事務，防范和應對法律風險。
3.建立政府法律服務智慧平臺。市司法局負責建立“如皋市政府法律顧問法律服務人才庫”，組織協調全市公職律師跨部門統(tǒng)籌調配使用，為推進政府法律顧問工作提供法律服務的智力支持和人才保障，具體執(zhí)行可參照《南通市公職律師激勵和跨部門統(tǒng)籌調配使用辦法（試行）》（通司發(fā)〔2024〕2號）執(zhí)行。鼓勵各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門從如皋市政府法律顧問法律服務人才庫選聘外聘政府法律顧問。
（三）規(guī)范選聘工作
1.規(guī)范內部政府法律顧問選聘工作。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前，已擔任內部政府法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的，可以繼續(xù)擔任內部政府法律顧問。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，首次擔任內部政府法律顧問的工作人員應當具有法律職業(yè)資格或者公職律師資格。
2.規(guī)范外聘政府法律顧問選聘工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要結合工作實際情況，確定法律顧問的聘用、管理、解聘、續(xù)聘的條件和流程，逐步優(yōu)化法律顧問隊伍結構，形成優(yōu)勝劣汰、能進能出的選聘機制。根據《如皋市政府法律顧問管理辦法》，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門外聘政府法律顧問，具體由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門將擬聘人員名單及相關信息報至本單位法制機構，法制機構協助進行審查把關，并在15個工作日內出具書面反饋意見，最終由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門作出是否聘用的決定。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門與外聘政府法律顧問所在的律師事務所簽訂服務合同，明確外聘政府法律顧問的具體職責、權利義務、工作方式、聘任期限、服務要求、違約責任等內容。
（四）加強人才培養(yǎng)
1.搭建人才引進平臺。各單位要著力完善進出管理機制，要優(yōu)先選拔政治素質高、業(yè)務能力強、敬業(yè)精神佳，熟悉本部門、本領域法律規(guī)范的人員擔任法制機構工作人員，充實工作力量，不斷提升法律顧問機構工作人員專業(yè)能力。積極引入專業(yè)特色明顯的律師事務所，培育和帶動一批本地的、服務高端的、精通政府法律事務的律師快速成長。加快生態(tài)環(huán)境保護、企業(yè)破產、投融資等領域法律人才培養(yǎng)和機構孵化培育，精選律師組成市政府律師法律服務團，進一步提升服務法治營商環(huán)境能力。
2.搭建教育培訓平臺。加強對政府法律顧問以及司法行政系統(tǒng)后備人才的培養(yǎng)，建立常態(tài)化的教育培訓機制，確保政府法律顧問及后備人才每年參加一次集中培訓；高質量組織后備人才參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試；有計劃、有步驟、有重點地資助優(yōu)秀法律顧問赴知名院校、知名律師團隊學習深造，培養(yǎng)一批能熟練辦理投融資、企業(yè)破產、企業(yè)上市、合法性審查等專業(yè)業(yè)務的政府法律顧問帶頭人，逐步形成一批能夠滿足產業(yè)升級、經濟高質量發(fā)展需求的高素質政府法律顧問。
3.搭建高端實踐平臺。積極挖掘政府法律顧問以及司法行政系統(tǒng)后備人才的潛力，搭建政府與法律顧問、后備人才跟班學習培訓平臺，采取自學與指導、學習與實踐相結合的方式審查政府重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件、行政合同等。推動政府法律顧問熟悉政府行政管理流程和行政事務工作，定期邀請政府法律顧問參加政府信訪矛盾化解、重要項目預審等政務會議，不定期安排法律顧問協同辦理文件起草調研、行政應訴答辯、審查論證、典型案例分析等法律服務事項，提升政府法律顧問履職能力。
三、充分發(fā)揮政府法律顧問作用
（一）涉法事務統(tǒng)一管理
為充分發(fā)揮集約化管理優(yōu)勢，提高法律服務工作質效，市司法局承辦的市政府行政復議、行政應訴、重大決策合法性審核、合同審查、行政規(guī)范性文件合法性審核以及市委市政府交辦的重大矛盾化解等工作，需政府法律顧問參與的，由市司法局統(tǒng)籌安排；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所、各部門法制機構作為本單位法律顧問工作機構，負責本部門的法律顧問聘任、管理等工作，統(tǒng)一協調處理法律事務，統(tǒng)籌配置法律顧問參與涉法事務，協調解決工作中存在的問題。遇到存在重大分歧的重大疑難涉法事項時，可向市司法局書面提出申請，市司法局統(tǒng)籌安排市政府法律顧問法律服務人才庫內專家進行論證。下屬行政事業(yè)單位具體法律事務由主管部門統(tǒng)一扎口。
（二）納入重要議事規(guī)則
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序，把發(fā)揮法律顧問作用納入本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、本部門議事規(guī)則，切實加強合法性審查工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門討論、決定對經濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的重大事項之前，又或在推進依法行政、重大行政決策、行政規(guī)范性文件審核、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、應訴過程中，或者簽署重大合同、洽談重大合作項目、處置重大突發(fā)事件、化解重大群體性矛盾糾紛、辦理重大訴訟仲裁案件及處理其他重大疑難法律問題時，應當安排法律顧問參與，聽取法律顧問的法律意見。政府法律顧問工作機構應當對法律顧問提出的法律意見進行綜合分析形成最終意見和建議，提交本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）本部門集體研究決定。
（三）健全機制保障參與權
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要結合工作實際制定法律顧問工作規(guī)則，明確法律顧問履行職責的范圍、程序和方式，建立健全法律顧問列席有關會議、參加座談研討、查閱文件資料、發(fā)表意見建議、審核法律文書等工作機制，保障法律顧問獲得必要的工作條件和便利，能及時有效參與決策。在依法決策過程中，應當充分發(fā)揮法制機構的主體作用、內部法律顧問的基礎作用和外聘法律顧問的支撐作用。內部法律顧問接受本單位指派從事法律事務工作，應當認真履職，堅持原則，客觀發(fā)表法律意見，敢于并善于發(fā)揮作用。外聘法律顧問應當根據國家規(guī)定和合同約定提供法律服務，積極配合黨政機關工作安排，保證必要的服務時間和精力，提高服務質量和效率。
（四）精準提供法律服務
政府法律顧問應當自覺堅持中國共產黨領導，擁護黨的理論和路線方針政策，捍衛(wèi)社會主義法治，恪守職業(yè)道德，主動圍繞中心、服務大局，依據法律規(guī)范和政策規(guī)定，立足行政機關工作實際，為有關決策事項提供客觀準確、專業(yè)嚴謹、務實可行的法律意見。外聘法律顧問為黨政機關重大決策等事項提供的法律意見，應當通過法律意見書或者其他書面形式出具，并由承辦的律師、法學專家簽名。律師事務所為黨政機關重大決策事項出具的書面法律意見，除承辦律師簽名外，還應當加蓋律師事務所公章。外聘法律顧問應按照要求時限完成法律服務工作，情況復雜并無法在規(guī)定時間內完成的，經聘用單位同意，可以延期提交書面法律意見。
（五）保障顧問獨立履職
任何單位和個人不得對外聘法律顧問提出法律意見施加干預，不得對其提出傾向性意見要求，保障外聘法律顧問合法、公正、專業(yè)、客觀提出法律意見。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門對外聘法律顧問提出的法律意見或建議應當認真研究、綜合分析。各法制機構應在充分研究分析外聘法律顧問意見的基礎上，以集體名義向本單位出具書面法律意見或建議。外聘法律顧問提供的書面法律意見應當與有關事項的工作資料一并存檔備查。
四、強化法律顧問工作監(jiān)督管理
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要充分認識加強政府法律顧問工作的重要意義，主要負責人作為各單位法治政府建設的第一責任人，要將政府法律顧問工作作為法治政府建設的重要內容，采取切實有效措施積極推進，努力提高本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、本部門依法行政的能力和水平。
（二）明確工作職責。市司法局負責本市政府法律顧問工作的統(tǒng)籌協調、組織推動、監(jiān)督檢查工作，承擔市政府聘請的政府法律顧問日常管理和服務工作，指導各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門政府法律顧問開展工作。各法制機構承擔本單位政府法律顧問推進職責，具體負責本單位政府法律顧問的聘任、聯絡、管理和考核等工作。政府法律顧問遵守《如皋市政府法律顧問管理辦法》規(guī)定的保密和回避等制度，不得從事與聘用單位有利害沖突的法律事務，不得以政府法律顧問名義從事無關活動。
（三）完善工作機制。建立政府法律顧問履職事項登記制度。聘任單位法制機構或司法所在日常工作中應當及時將政府法律顧問參與法律服務工作的情況進行登記（附件1）。積極落實外聘政府法律顧問服務質量考評制度（附件2），并逐步完善政府法律顧問監(jiān)督管理、考核和激勵機制。及時履行政府法律顧問備案制度，聘任單位法制機構應當將外聘政府法律顧問服務合同、兼職情況、年度履職情況報告等相關材料及時向市司法局反饋。建立首席法律顧問負責制，首席法律顧問全權負責本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）本部門法律服務事項的合法性審查研究和提供專業(yè)法律服務，并可根據需要組織本單位法律顧問團隊對重大涉法事項進行會商論證，最終由首席法律顧問確定會商結論。
（四）加強監(jiān)督管理。法制機構工作人員在履行法律顧問工作職責過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成黨委、政府及其部門重大經濟損失或者不良社會影響的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）落實工作保障。政府法律顧問工作所需經費納入市財政預算予以保障。對于外聘政府法律顧問，聘任單位應當按照服務合同和政府法律顧問的實際工作成效支付合理報酬，形成尊重法律、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。
附件：1.（鎮(zhèn)、部門）政府法律顧問法律服務事項登記 表（樣）
2.政府法律顧問服務質量考評表
如皋市人民政府辦公室
2024年6月12日
（此件公開發(fā)布）
解讀：《市政府辦公室關于加強政府法律顧問管理提升法律服務水平的意見》的政策解讀
圖解：《市政府辦公室關于加強政府法律顧問管理提升法律服務水平的意見》圖解